為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快推進我縣大氣污染防治工作，努力建設實力建湖、創(chuàng)新建湖、美麗建湖、和諧建湖，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》和《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》和《鹽城市大氣污染防治行動計劃實施方案》，結合本縣實際，制定本方案。 各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要充分認識當前大氣污染的嚴峻形勢，以對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在我縣生態(tài)文明建設進程中正確處理經濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，把大氣污染防治作為重要的民生工程，下更大決心，花更大力氣，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，凝聚全縣之力改善空氣質量，切實保障人民群眾身體健康。再經過4年努力，全縣空氣質量明顯好轉，重污染天數控制在較低水平；到2017年，細顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降20%左右。 一、深化產業(yè)結構調整，推進大氣污染源頭防治 （一）加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家和省制定的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產技術裝備更新換代，繼續(xù)淘汰一批相對落后產能。到2017年，再淘汰一批落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的鎮(zhèn)（區(qū)），嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該鎮(zhèn)（區(qū)）重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（責任部門：縣經信委、發(fā)改委、環(huán)保局。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同） （二）壓縮過剩產能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：縣經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局） （三）嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格執(zhí)行國家和省制定的“兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產能，不予核準、備案新增產能的“兩高”項目。對鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。（責任部門：縣發(fā)改委、經信委、環(huán)保局） （四）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（責任部門：縣經信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局） 二、強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量 （五）持續(xù)提高清潔生產水平?；痣?、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，提高企業(yè)清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：縣環(huán)保局、經信委、農委） （六）加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，縣經濟開發(fā)區(qū)實施生態(tài)化循環(huán)化改造；到2017年，縣經濟開發(fā)區(qū)達到生態(tài)工業(yè)園標準。（責任部門：縣發(fā)改委、環(huán)保局、商務局、科技局、財政局） （七）加強重點行業(yè)煙氣治理提標改造。2014年6月底前，完成江蘇森達熱電集團有限公司脫硫和除塵設施提標改造并安裝脫硝設施。（責任部門：縣環(huán)保局） （八）積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。2015年年底前，完成揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調查工作，編制揮發(fā)性有機物污染源清單。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。2017年年底前，完成重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。按照國家規(guī)定時間和排放標準要求，開展涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物污染控制工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責任部門：縣環(huán)保局、經信委） （九）強化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。強化大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現實時監(jiān)控目標。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設施運行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：縣環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、經信委） 三、控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結構 （十）控制煤炭消費總量。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關鍵舉措，嚴格執(zhí)行省制定的煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，嚴格控制煤炭消費總量。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，實現全縣煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。（責任部門：縣發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、統(tǒng)計局） （十一）大力發(fā)展清潔能源。將能源結構調整、清潔能源保障納入全縣煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）輸氣管網等基礎設施建設，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，擴大區(qū)外來電規(guī)模，大力開發(fā)利用太陽能、生物質能。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭和高硫石油焦。提高洗選煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯的天然氣等清潔能源替代改造任務。（責任部門：縣發(fā)改委、經信委、住建局） （十二）提高能源利用效率。嚴格執(zhí)行省制定的節(jié)能改造推進計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。（責任部門：縣經信委、發(fā)改委、質監(jiān)局） （十三）積極推廣綠色建筑。落實全省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。到2015年，全縣城鎮(zhèn)新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：縣住建局、發(fā)改委、質監(jiān)局） （十四）優(yōu)化集中供熱供氣布局。2014年年底前，組織制定全縣集中供熱供氣規(guī)劃，逐步擴大供熱供氣范圍。（責任部門：縣發(fā)改委、經信委、住建局） （十五）全面整治燃煤小鍋爐。對照省、市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，結合縣城高污染燃料禁燃區(qū)建設，制定和實施燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案和年度計劃。2014年6月底前制定鍋爐整治的財政補貼政策。加強供熱基礎設施建設，淘汰供熱管網范圍內的燃煤鍋爐。供熱管網外、天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，采用生物質成型燃料、電等替代燃煤；10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐鼓勵使用生物質成型燃料替代燃煤，或實施脫硫和除塵提標改造，確保達標排放。2017年年底前，基本完成燃煤小鍋爐整治任務。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯產以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責任部門：縣環(huán)保局、發(fā)改委、經信委、農委、質監(jiān)局） 四、大力發(fā)展綠色交通，深入治理機動車尾氣污染 （十六）加強城市公共交通設施建設。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。推進客運樞紐和換乘體系建設，實現縣城公共交通體系與鐵路、高速公路等無縫銜接。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展縣城公共自行車網絡。加大縣城交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務，實施出租汽車合乘、差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。2014年年底前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達到24%。（責任部門：縣交通運輸局、發(fā)改委、住建局、公安局、物價局） （十七）控制燃油汽車增長和淘汰黃標車。根據城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長速度和使用強度。2014年年底前，劃定黃標車限行區(qū)。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中型、重型柴油車。制定和完善老舊車標準、淘汰辦法和老舊車提前報廢的獎勵及補償政策，加快淘汰老舊車輛，到2017年，再淘汰一批老舊車。（責任部門：縣公安局、商務局、財政局、交通運輸局、環(huán)保局） （十八）推廣應用新能源汽車。推進新能源汽車產業(yè)，推廣新能源汽車應用示范，制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策，研究制定鼓勵電動汽車使用的電價政策，引導新能源汽車市場需求有序釋放。在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務領域和政府機關率先推廣使用新能源汽車，推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”。加快新能源汽車配套基礎設施建設，規(guī)劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施。到2015年，推廣使用100輛以上新能源汽車。（責任部門：縣經信委、發(fā)改委、財政局、科技局、交通運輸局、住建局、物價局） （十九）加強機動車環(huán)保管理。率先實施更高要求的機動車排放標準，禁止縣內機動車銷售單位銷售不符合規(guī)定標準的新車，不符合要求的新車不予注冊登記；外地轉入車輛實施與新車相同的排放標準。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現環(huán)保標志電子化、智能化管理。出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限，推進城市營運車輛排氣污染控制。2015年年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網絡，提高監(jiān)管效率；開展柴油車車用尿素（柴油機尾氣處理液）供應體系建設，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：縣環(huán)保局、公安局、交通運輸局、商務局） （二十）開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進內河船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現“油改電”或改用電動起重機。積極推進雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。（責任部門：縣交通運輸局、環(huán)保局） （二十一）提升燃油品質。按照省、市統(tǒng)一部署實施油品升級，制定高品質燃油供應保障方案。2014年起，供應符合第四階段標準的車用汽油。2014年年底前，全面供應符合第四階段標準的車用柴油。2015年年底前，全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，所有加油站嚴禁銷售不符合標準的車用汽、柴油。（責任部門：縣商務局、環(huán)保局、發(fā)改委、工商局、質監(jiān)局、物價局） 五、全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協同治理 （二十二）優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，嚴格限制在城市主導風向的上風向布局大氣重污染企業(yè)，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。到2017年，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，構建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網絡體系，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達到38%以上。（責任部門：縣規(guī)劃城管局、住建局、環(huán)保局） （二十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。2014年年底前，完善秸稈機械化還田、收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。2015年年底前，編制新一輪秸稈綜合利用規(guī)劃，建立森達熱電公司、秸稈利用大戶承包縣域內的秸稈收集、利用模式，形成秸稈利用與收集責任關聯體系。到2015年，建成完善的秸稈收貯體系，秸稈綜合利用率達90%，到2017年，秸稈綜合利用率達92%以上。實行秸稈禁燒目標責任制，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯動控制工作機制。（責任部門：縣農委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局、氣象局） （二十四）推進高污染燃料禁燃區(qū)建設。按照禁燃區(qū)管理工作實施方案要求，扎實開展禁燃區(qū)管理工作。禁燃區(qū)范圍內禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設施，2014年年底前，要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責任部門：縣環(huán)保局、發(fā)改委、經信委等） （二十五）加快城區(qū)重污染企業(yè)關閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關閉與搬遷改造計劃。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責任部門：縣環(huán)保局、經信委、規(guī)劃城管局） （二十六）加強城市揚塵綜合整治。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁帶泥上路。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染，到2017年，建成區(qū)主要車行道機掃率達到80%以上。加強港口、碼頭、車站裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，不斷擴大控制區(qū)面積。到2017年，建成區(qū)降塵強度比2012年下降15%以上。（責任部門：縣住建局、規(guī)劃城管局、公安局、交通運輸局、環(huán)保局） （二十七）強化油煙污染防治。2014年年底前，制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設、調整餐飲經營點。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位必須安裝油煙凈化設施；營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數在250座以上的餐飲企業(yè)，應當安裝油煙在線監(jiān)控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。（責任部門：縣商務局、規(guī)劃城管局、工商局、衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局） （二十八）開展有機溶劑產品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準。推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：縣質監(jiān)局、經信委、住建局、商務局、環(huán)保局） 六、發(fā)揮科技支撐作用，努力提高科學治理水平 （二十九）開展大氣污染防治管理應用研究。參與大氣污染防治應用技術研究，參與灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，積極開展污染數值模擬及城市大氣污染預測預報研究。探索研究大氣污染與人群健康的關系，逐步建設大氣污染與健康監(jiān)測網絡。積極開展大氣污染源專項調查，2015年年底前，初步建立全縣大氣污染源排放清單數據庫，逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單。加強污染物排放和清潔生產等標準、大氣污染損失評估、環(huán)境政策效應等研究。（責任部門：縣科技局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、氣象局） 七、提升監(jiān)控預警能力，切實保障公眾環(huán)境權益 （三十）完善區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網絡。繼續(xù)完善空氣質量自動監(jiān)測網絡，實現空氣質量數據實時傳輸，達到新標準要求。規(guī)范監(jiān)測行為，強化全過程控制。加強大氣環(huán)境監(jiān)測資料、信息共享。推進大氣自動監(jiān)測設施第三方運行維護管理，確保監(jiān)測數據的科學性和準確性。（責任部門：縣環(huán)保局、發(fā)改委、財政局） （三十一）強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控。加強國控、省控重點大氣污染源特征污染因子監(jiān)測，完善二氧化硫、氮氧化物、煙塵等自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。積極推進揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作，對園區(qū)大氣環(huán)境質量和重點企業(yè)特征污染物排放實時監(jiān)控、及時預警。（責任部門：縣環(huán)保局、財政局） （三十二）推進機動車環(huán)保監(jiān)管機構和平臺建設。全面實施機動車環(huán)保檢驗機構信用等級管理制度，推行機動車電子化、智能化監(jiān)管體系建設，提高監(jiān)管水平。2015年年底前，配合省環(huán)保廳完成“?。校h”三級機動車污染監(jiān)控平臺建設，實現檢測數據實時傳輸和機動車檢測過程實時監(jiān)控。（責任部門：縣環(huán)保局、公安局、交通運輸局、財政局、發(fā)改委） （三十三）建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。加強環(huán)保與氣象部門的合作，建設縣大氣污染預報預警中心，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。2014年年底前，建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺，2015年年底前，初步形成污染天氣預測預報能力。加強重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測、統(tǒng)計和損失評估工作。（責任部門：縣環(huán)保局、氣象局、公安局、衛(wèi)生局） （三十四）完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，采取工業(yè)污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行等應急控制措施，引導公眾做好健康防護。加強重大節(jié)日煙花爆竹禁燃限放管理，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：縣應急辦、縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） （三十五）實行環(huán)境信息公開。在縣主要媒體及時發(fā)布空氣質量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息；重點排污企業(yè)根據環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數據以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：縣環(huán)保局） 八、完善政策制度體系，全面提升大氣污染防治保障能力 （三十六）建立排污許可證和排污權交易制度。2015年，制定出臺相關實施方案，對已有的重點行業(yè)排污單位、新增大氣主要污染物的排污單位啟動排污許可證發(fā)放和交易試點工作。2016年，推廣排污許可證管理，完善排污權交易等相關規(guī)定，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。（責任部門：縣環(huán)保局、財政局、物價局） （三十七）建立多元化投入機制。拓寬投入渠道，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、重污染企業(yè)關閉和搬遷改造、農作物秸稈綜合利用、燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)污染治理提標改造、揮發(fā)性有機物治理、大氣污染防治基礎研究和能力建設等加大政策、資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持，將空氣質量監(jiān)測站點建設運行、執(zhí)法監(jiān)督等經費納入財政預算予以保障。縣財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅應高于經濟增長速度、高于財政支出增長幅度。（責任部門：縣財政局、環(huán)保局） （三十八）深化資源環(huán)境價格改革。2016年年底前，實施居民階梯氣價政策。在省、市行業(yè)主管部門對水、電等資源類產品制定企業(yè)消耗定額基礎上，建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。利用價格杠桿鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，落實電力行業(yè)除塵電價政策。（責任部門：縣物價局、發(fā)改委、經信委） （三十九）深入開展排污收費改革。實行差別化排污收費政策，逐步擴大污染物排污費征收范圍，嚴格征收城市施工工地揚塵排污費，適時開征工業(yè)粉塵排污費和揮發(fā)性有機物排污費。（責任部門：縣物價局、財政局、環(huán)保局） 九、加強區(qū)域聯防聯控，完善大氣污染防治責任體系 （四十）完善區(qū)域協作機制。進一步完善大氣污染防治聯席會議制度，及時調整聯席會議成員單位，建立聯席會議制度。每年定期召開聯席會議，協調解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） （四十一）明確大氣污染防治責任?？h政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負總責，縣大氣污染防治聯席會議各成員單位必須全力推進大氣污染防治各項工作，確保完成目標任務。各有關部門要密切配合、協調力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產工藝和治理技術，確保排放達標。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） （四十二）分解目標任務?？h大氣辦要根據國家和省、市要求通知縣大氣污染防治聯席會議各成員單位上報“藍天工程”年度計劃，并以縣大氣辦文件形式分解目標任務，落實責任單位和責任人。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） （四十三）強化考核評估。對照省、市目標責任考核體系，縣大氣辦對年度“藍天工程”計劃完成情況進行自查、考核。2015年，進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務。2017年，對實施方案及各地實施細則完成情況進行終期考核?？己撕驮u估結果將作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） （四十四）嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由縣政府約談相關部門主要負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數據和沒有完成年度目標任務的，監(jiān)察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門對有關鎮(zhèn)（區(qū)）和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，實施“一票否決”。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） 十、同呼吸共奮斗，合力推進“藍天工程” （四十五）廣泛開展宣傳教育。制定大氣污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀大氣污染防治措施內容，跟蹤報道工作進展和成效。在相關企業(yè)開展大氣污染防治政策、法律、法規(guī)普及教育，引導企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責任。舉辦知識競賽、論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建、公益活動等系列主題活動，提升公眾大氣環(huán)境保護意識。（責任部門：縣委宣傳部，縣環(huán)保局、廣電臺） （四十六）深入推進公眾參與。支持各社會團體和群眾組織開展大氣環(huán)境保護公益活動，引導、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者依法、理性、有序參與大氣環(huán)境保護。建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通的協調機制，完善大氣環(huán)境信息公開、違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，切實保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。（責任部門：縣大氣污染防治聯席會議各成員單位） , 附件：縣各有關部門重點任務分解表(2014~2017年) 序號 重點任務 牽頭部門 完成時間 1 開展大氣污染來源解析，編制大氣重點污染源清單 縣環(huán)保局 2015年年底前 2 制定全縣燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案 2014年1月底前 3 制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)強制性清潔生產審核年度計劃。開展重點企業(yè)清潔生產績效審計 每年 4 提高和完善大氣污染重點行業(yè)的環(huán)保準入條件 2015年年底前 5 建設重污染天氣空氣質量預報預警平臺 2014年年底前 6 建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度 2014年年底前 7 按照省、市統(tǒng)一部署，開展排污許可證和排污權交易 2015年年底前 8 按照省、市統(tǒng)一部署，開征工業(yè)粉塵排污費 2015年年底前 9 制定大氣污染防治宣傳方案 2014年6月底前 10 制定全縣煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費總量控制目標分解至各地及重點行業(yè) 縣發(fā)改委 2014年6月底前 11 制定全縣集中供熱規(guī)劃 2014年年底前 12 制定高品質燃油供應保障方案 縣商務局 2015年年底前 13 制定全縣節(jié)能改造推進計劃 縣經信委 2014年6月底前 14 制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制 2014年年底前 15 按照省、市統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準，執(zhí)行過剩產能退出的財稅、土地、金融等扶持政策 2015年年底前 16 制定自愿性清潔生產審核年度計劃 每年 17 制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策 2015年年底前 18 開展大氣污染防治管理和污染防治關鍵技術研發(fā)推廣 縣科技局 每年 20 嚴格執(zhí)行國家、省老舊車標準、淘汰辦法及老舊車提前報廢的獎勵、補償政策 縣公安局 每年 21 縣級財政加大大氣污染防治資金支持力度 縣財政局 每年 22 完善秸稈收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財政補貼政策 2014年年底前 23 落實合同能源管理財政補助政策 2014年年底前 24 制定全縣鍋爐整治財政補貼政策 2014年6月底前 25 制定全縣集中供氣規(guī)劃 縣住建局 2014年年底前 26 制定建湖縣建筑施工揚塵控制管理辦法，建立工地揚塵控制責任制度 2017年年底前 27 完善渣土運輸車輛密閉工作，提高車行道機掃率 縣規(guī)劃城管局 2017年年底前 28 出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案 縣交通運輸局 2014年年底前 29 編制新一輪秸稈綜合利用規(guī)劃 縣農委 2015年年底前 30 完善秸稈收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)價格政策 縣物價局 2014年年底前 31 制定鼓勵電動汽車使用的電價政策 2015年年底前
|
