各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門、單位： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）和《江蘇省安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急處置責(zé)任，提高完善應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提升應(yīng)急救援水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、高度重視事故應(yīng)急處置工作 我市目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的加速期，也處于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期和易發(fā)期，生產(chǎn)安全事故總量較大，較大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是近期青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，傷亡嚴(yán)重，影響極大，教訓(xùn)深刻。各地、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記對(duì)吸取“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故作出的重要批示和講話精神，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。要牢固樹立安全發(fā)展和“以人為本、安全第一、生命至上”、“不拋棄、不放棄”的理念，始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急處置工作，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，全力以赴搜救遇險(xiǎn)人員，精心救治受傷人員，妥善處理善后，最大程度地減少人員傷亡，有效防范次生衍生事故。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，政府一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和現(xiàn)場處置工作。要強(qiáng)化企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，做到“安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、監(jiān)督管理”五到位，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急處置責(zé)任 各級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)制定與實(shí)施救援方案，組織開展應(yīng)急救援，核實(shí)遇險(xiǎn)、遇難及受傷人數(shù)，協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員，開展醫(yī)療救治和疫情防控，并組織做好傷亡人員賠償和安撫善后、救援人員撫恤和榮譽(yù)認(rèn)定、應(yīng)急處置信息發(fā)布及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專職的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)和工作人員。 企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立專兼職救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。 三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置 （一）做好企業(yè)先期處置。發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場人員應(yīng)按照現(xiàn)場處置方案第一時(shí)間先行采取應(yīng)急處置措施，減少事故損失和危害，并及時(shí)向企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度指揮部門報(bào)告。企業(yè)根據(jù)事故發(fā)展情況要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；要明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。 對(duì)可能影響和危及周邊水源、大氣等環(huán)境和群眾生活的事故，要第一時(shí)間通知周邊可能涉及的單位和人員，防止次生衍生事故的發(fā)生。要依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。 （二）加強(qiáng)政府應(yīng)急響應(yīng)。事故發(fā)生地人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），代表本級(jí)人民政府履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，組織開展事故應(yīng)急處置工作。 指揮部是事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]要認(rèn)真履行指揮職責(zé)，明確下達(dá)指揮命令，明確責(zé)任、任務(wù)、紀(jì)律。指揮部會(huì)議、重大決策事項(xiàng)等要指定專人記錄，指揮命令、會(huì)議紀(jì)要和圖紙資料等要妥善保存。事故現(xiàn)場所有人員要嚴(yán)格執(zhí)行指揮部指令，對(duì)于延誤或拒絕執(zhí)行命令的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 按照事故等級(jí)和相關(guān)規(guī)定，上一級(jí)人民政府成立指揮部的，下一級(jí)人民政府（管委會(huì)）指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。 事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出動(dòng)參加事故救援。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故情況迅速調(diào)用、征用轄區(qū)內(nèi)的物資和裝備，對(duì)涉及本級(jí)政府無法調(diào)用、征用的本轄區(qū)以外的物資和裝備應(yīng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府。 （三）強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，實(shí)行科學(xué)決策。要根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實(shí)際需要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，實(shí)行交通管制，及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作高效有序。發(fā)生?；罚ㄈ?xì)猓┍?、火?zāi)、泄漏事故，必須第一時(shí)間設(shè)置警戒范圍，疏散周邊人員，控制現(xiàn)場火源，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。必要時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場實(shí)行隔離保護(hù)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品處置區(qū)域、火區(qū)災(zāi)區(qū)入口等重要部位要實(shí)行專人值守，未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)進(jìn)入。 要對(duì)可能影響環(huán)境危害的?；沸孤?、爆炸、火災(zāi)等事故進(jìn)行監(jiān)測，特別是在臨河、臨海、人員密集場所附近發(fā)生的事故應(yīng)按照各地和有關(guān)部門的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施并及時(shí)向社會(huì)告知可能造成的環(huán)境危害。 （四）確保安全有效施救。救援過程中，要嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，及時(shí)排除隱患，確保救援人員安全。救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)當(dāng)作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根據(jù)救援方案和總指揮命令組織實(shí)施救援；在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險(xiǎn)人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告指揮部。 （五）適時(shí)把握救援暫停和終止。對(duì)于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀條件導(dǎo)致無法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部要提出終止救援的意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 四、加強(qiáng)事故應(yīng)急處置相關(guān)工作 （一）全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急救援工作的需要；要采取財(cái)政措施，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)；各地要在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中專門列支或財(cái)政支出中專門列出應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，用于突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急措施和補(bǔ)償。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和指揮部的需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急保障工作，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等救援條件。 （二）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理工作各項(xiàng)要求。企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際、營業(yè)范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好物資、裝備、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、宣傳等應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，確保應(yīng)急工作能夠有序高效的進(jìn)行。 （三）切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案演練質(zhì)量和效果，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T 9007-2011）要求，科學(xué)設(shè)計(jì)演練內(nèi)容、模擬實(shí)戰(zhàn)場景，確保演練取得實(shí)實(shí)在在的成效。要把發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、提升能力、改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案作為演練的主要目的，認(rèn)真組織應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)，制定整改計(jì)劃，加大資金投入，確保演練能夠起到檢驗(yàn)預(yù)案、提升應(yīng)急救援能力的效果。各地、各部門和企業(yè)要科學(xué)界定不同類別、不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的定位，做到不同級(jí)別預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重。預(yù)案應(yīng)立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標(biāo)準(zhǔn)，主要是明確做什么、誰來做、怎么做、何時(shí)做、用什么資源做等具體應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，便于操作使用；要有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的處置程序和工作措施，有效解決預(yù)案存在的應(yīng)急措施規(guī)定不具體、流程不明確、內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等問題。 （四）及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。指揮部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布事故應(yīng)急處置工作信息；設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，登記、核實(shí)舉報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)各方要引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時(shí)報(bào)道事故信息，不得編造、發(fā)布虛假信息。 （五）精心組織醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門要按照指揮部的要求，組織做好緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，并按照專業(yè)規(guī)程做好現(xiàn)場防疫工作。必要時(shí)，由指揮部向上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門提出調(diào)配醫(yī)療專家和藥品及轉(zhuǎn)治傷員等相關(guān)請求。 （六）穩(wěn)妥做好善后處置工作。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）和事故發(fā)生單位要組織妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。 （七）加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急值守工作。認(rèn)真落實(shí)值班制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全生產(chǎn)事故信息，突出強(qiáng)調(diào)節(jié)假日和重要時(shí)段應(yīng)急值守和信息調(diào)度工作，確保有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件。推動(dòng)信息化建設(shè)成果運(yùn)用，提高事故信息接報(bào)、處理和預(yù)警效率。要形成承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)機(jī)制；提高事故接報(bào)和應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力，提高應(yīng)急值班值守工作效率，保證上下信息能夠及時(shí)有效交換。 （八）充分發(fā)揮應(yīng)急資源信息平臺(tái)的作用。按照省統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)應(yīng)急資源信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用已經(jīng)建成的信息平臺(tái)，推動(dòng)全市應(yīng)急資源信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。要全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源情況，建設(shè)覆蓋市、縣（市、區(qū)）二級(jí)高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，讓應(yīng)急資源信息平臺(tái)在事故預(yù)防、處置、調(diào)查中發(fā)揮作用。 五、建立健全事故應(yīng)急處置制度 （一）建立分級(jí)指導(dǎo)配合制度。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度。事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要根據(jù)事故等級(jí)和相關(guān)規(guī)定派出工作組，趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)配合事發(fā)地開展工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要對(duì)較大、一般事故或本市社會(huì)影響大的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。 工作組的主要任務(wù)是：了解掌握事故基本情況和初步原因；督促各級(jí)人民政府和相關(guān)部門及企業(yè)核查核實(shí)并如實(shí)上報(bào)事故遇險(xiǎn)、遇難、受傷人員情況；根據(jù)前期處置情況對(duì)救援方案提出建議，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)外部應(yīng)急資源，指導(dǎo)事故應(yīng)對(duì)處置工作，但不替代地方指揮部的指揮職責(zé)；指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊幂浾撘龑?dǎo)和善后處理工作；起草事故情況報(bào)告，并及時(shí)向派出單位或上級(jí)單位報(bào)告有關(guān)工作情況。 （二）完善總結(jié)和評(píng)估制度。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度。指揮部要對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)并將總結(jié)報(bào)告報(bào)事故調(diào)查組和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實(shí)施情況、救援成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議等。 事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，并在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)應(yīng)急處置作出評(píng)估結(jié)論，將應(yīng)急處置情況作為事故掛牌督辦的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 （三）落實(shí)應(yīng)急獎(jiǎng)懲制度。各地、各部門要落實(shí)事故應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和事故應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論，對(duì)事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)影響和妨礙事故應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和人員，視情節(jié)和危害后果依法依規(guī)追究責(zé)任。 （四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊(duì)，逐步建立以應(yīng)急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急隊(duì)伍體系。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，提高基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。健全應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍救助補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?、?guī)范性、有序性，鼓勵(lì)中小企業(yè)、化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、消防站簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提供應(yīng)急救助。 鹽城市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì) 2014年1月17日
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