鹽城市人民政府 關(guān)于印發(fā)鹽城市“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《鹽城市“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 鹽城市人民政府 2014年1月28日 鹽城市“十二五”控制溫室氣體排放工作方案 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）和《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕9號）精神，確保完成省下達(dá)的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，制定本實施方案。 一、總體要求和主要目標(biāo) （一）總體要求 堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)鹽城、開放鹽城、生態(tài)鹽城、幸福鹽城”的發(fā)展定位，把控制溫室氣體排放作為保障經(jīng)濟(jì)社會綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯和保護(hù)生態(tài)等多種有效手段，積極開展低碳試點示范，大力加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、能源、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和生活方式，有效控制溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 ?。ǘ┲饕繕?biāo) ——大幅度降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降18%。其中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.33%；林木覆蓋率提高到24.6%，森林蓄積量增加到1200萬立方米；控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得較好成效。 ——全面推進(jìn)低碳試點示范，加快建成一批具有典型示范意義的低碳縣（市）、園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。 ——控制溫室氣體排放的政策體系和體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度不斷完善，碳排放交易邁出重要步伐，低碳全民行動深入推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化綜合能力得到切實加強(qiáng)。 二、重點工作及部門分工 各級人民政府和市有關(guān)部門對本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。 （一）大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展 1.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略性舉措，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源頭推動二氧化碳排放強(qiáng)度下降。全面實施鹽城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向和生態(tài)底線，通過“調(diào)高調(diào)輕”實現(xiàn)“調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39%以上，對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等引領(lǐng)帶動作用明顯提高；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)到15%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府。列第一位為牽頭部門，下同） 2.嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長。進(jìn)一步提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地等指標(biāo)約束，嚴(yán)格控制新建項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、國土局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 3.加快淘汰落后產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃并分解落實到有關(guān)地區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 4.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。按照市場導(dǎo)向、高端取向和集約化方向，加大調(diào)整轉(zhuǎn)型推進(jìn)力度，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 5.大力推進(jìn)節(jié)能降耗。將節(jié)約能源和提高效能作為降低二氧化碳排放強(qiáng)度的重要途徑，完善節(jié)能規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。大力組織實施節(jié)能重點工程，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，有效降低能源領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 6.合理控制能源消費(fèi)總量。按照省統(tǒng)一部署，建立市級能源消費(fèi)總量控制制度和分解機(jī)制，發(fā)揮合理控制能源消費(fèi)總量的“倒逼機(jī)制”，落實能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 7.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，切實降低能源消耗，到2015年，全市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造率達(dá)50%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、農(nóng)委、商務(wù)局、水利局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 8.積極發(fā)展綠色低碳能源。充分利用本地資源稟賦，積極開發(fā)利用天然氣、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電，加快發(fā)展海上風(fēng)電，重點推進(jìn)射陽、濱海、大豐、東臺、響水風(fēng)電項目建設(shè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15.33%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府） 9.努力增加碳匯。全面實施《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)工程規(guī)劃》、《生態(tài)綠色發(fā)展三年行動計劃》，加快建設(shè)“綠色鹽城”，增加森林碳匯，構(gòu)筑綠色屏障。推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，突出抓好沿海5個萬畝新林場建設(shè)，建成功能完備的沿海生態(tài)防護(hù)林體系，打造全省灘涂生態(tài)林業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市園林綠化水平，加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加快修復(fù)湖泊、濕地等重要水系生態(tài)功能，加大海岸及海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。將增加森林碳匯與發(fā)展碳匯林業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為減少二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)價值?！笆濉逼陂g，林木覆蓋率提高到24.6%。森林蓄積量增至1200萬立方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 10.控制非能源活動溫室氣體排放。圍繞水泥、鋼鐵等重點行業(yè)，控制工業(yè)過程中的二氧化碳排放。進(jìn)一步減少生產(chǎn)中熟料用量，大力推動粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢渣和非碳酸鹽原材料替代石灰石原料，加快發(fā)展硫鋁酸鹽水泥、高貝利特水泥等特種水泥和新型低碳水泥。大力推動廢鋼回收利用，鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝。在電力設(shè)備制造等重點行業(yè)，通過改造工藝、采取控排技術(shù)，減少工業(yè)過程中的氧化亞氮及氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放?！笆濉逼陂g，建設(shè)工業(yè)過程溫室氣體控排示范工程4個左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)委、環(huán)保局、建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 11.控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。通過改良作物品種，改進(jìn)種植技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和綜合利用，努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放?！笆濉逼谀?，全市秸稈綜合利用率達(dá)90%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 12.加強(qiáng)城市廢棄物處理和綜合利用。積極開展對城市廢棄物的資源化、無害化處理利用，控制甲烷等溫室氣體排放。（責(zé)任單位：市城管局、發(fā)展改革委、科技局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府） 13.實施高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。圍繞水泥、鋼鐵等高耗能、高排放產(chǎn)品，通過組織技術(shù)攻關(guān)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)需求引導(dǎo)等多種措施，鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗、低排放的新型產(chǎn)品替代高排放產(chǎn)品。加快高性能、耐腐蝕產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度的新型混凝土與鋼材，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用壽命。大力開發(fā)可再生材料，替代傳統(tǒng)材料。鼓勵使用緩釋肥產(chǎn)品替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。積極穩(wěn)妥推廣實施清潔車用汽柴油?！笆濉逼陂g，選擇一批具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品和工藝進(jìn)行推廣示范。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、科技局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府） ?。ǘ┓e極開展低碳試點示范 14.推進(jìn)低碳城市（縣）試點。積極爭取省級、國家級低碳城市（縣）試點示范，圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、城市規(guī)劃和建設(shè)管理等重點領(lǐng)域探索控制溫室氣體排放的模式與經(jīng)驗，努力促進(jìn)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、能源結(jié)構(gòu)、交通、建筑的低碳化，加快形成建設(shè)低碳城市的指標(biāo)體系、政策制度和體制機(jī)制，努力成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)試點單位） 15.深化開展低碳園區(qū)試點。在亭湖環(huán)保產(chǎn)業(yè)園低碳省級試點的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省級以上園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等各類園區(qū)，開展低碳園區(qū)試點工作，著力培育低碳產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)低碳能源供應(yīng)和利用、發(fā)展低碳物流、推廣綠色建筑等，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新和園區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、科技局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)試點單位） 16.扎實抓好低碳企業(yè)試點。以冶金、建材、電力、石化、化工、紡織、造紙、交通、建筑等行業(yè)為重點，選擇典型企業(yè)開展低碳試點工作。圍繞提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用低碳和控排技術(shù)等方面，努力實現(xiàn)能源降碳、結(jié)構(gòu)降碳和技術(shù)降碳，并著眼于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)企業(yè)管理的低碳化，爭創(chuàng)一批各具特色的行業(yè)低碳標(biāo)兵。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)試點單位） 17.加強(qiáng)對試點工作的引導(dǎo)和支持。加大對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，建立健全部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定或提出支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策和建議。加強(qiáng)對試點目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評估，并做好指導(dǎo)服務(wù)工作，出臺試點評價考核辦法，對試點目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評估。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、物價局、金融辦，鹽城國稅局、鹽城地稅局） ?。ㄈ┘涌旖⑼晟茰厥覛怏w排放統(tǒng)計核算體系 18.建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。按照國家、省有關(guān)部署和規(guī)范，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系；根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委） 19.加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。按照國家、省有關(guān)部署和規(guī)范，做好溫室氣體排放清單編制和年度溫室氣體排放核算工作，完善排放因子測算，加強(qiáng)排放監(jiān)測，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，做好年度核算工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局） 20.建立健全統(tǒng)計核算工作機(jī)制。按照國家構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系的要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍。根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委） ?。ㄋ模┨剿鹘ㄔO(shè)碳排放交易市場 21.推進(jìn)建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。根據(jù)國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理辦法，選擇典型產(chǎn)品進(jìn)行試點，初步建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，完善相關(guān)認(rèn)證管理辦法。加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)對接，開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證培訓(xùn)，培育發(fā)展低碳產(chǎn)品檢測、認(rèn)證市場，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證有序、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：鹽城質(zhì)監(jiān)局，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局） 22.建立低碳產(chǎn)品市場化推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合低碳城市、低碳園區(qū)和低碳企業(yè)建設(shè)，圍繞能源、建筑、交通、消費(fèi)等重點領(lǐng)域，選擇認(rèn)定一批低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)，加快市場化推廣應(yīng)用步伐。組織實施金太陽示范工程、太陽能建筑一體化綜合示范、可再生能源建筑應(yīng)用示范、綠色能源示范縣、低碳綠色照明推廣、新能源汽車等應(yīng)用示范工程，有效引導(dǎo)和擴(kuò)大低碳產(chǎn)品市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、財政局，鹽城地稅局） 23.建立自愿減排交易機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會責(zé)任意識，提升企業(yè)對碳資產(chǎn)和碳負(fù)債的重視，促進(jìn)重點排放源企業(yè)積極開展自愿排放交易。鼓勵非直接排放源企業(yè)、社會團(tuán)體和個人減排行為，推動“碳中和”，切實推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、金融辦、物價局，鹽城質(zhì)監(jiān)局） 24.逐步發(fā)展區(qū)域碳排放交易市場。借鑒國內(nèi)外碳排放交易市場經(jīng)驗，根據(jù)國家宏觀政策導(dǎo)向，結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，探索建立碳排放總量控制制度。依據(jù)國家和省相關(guān)文件規(guī)定，申報設(shè)立上海環(huán)境能源交易所鹽城分所，并以此為依托，積極推進(jìn)建設(shè)區(qū)域碳排放交易市場，著力在重點行業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點。加強(qiáng)與國內(nèi)碳排放交易市場的對接和合作，探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、物價局、金融辦，鹽城質(zhì)監(jiān)局） 25.加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。研究制定碳排放權(quán)交易的工作規(guī)范和認(rèn)證監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權(quán)交易的登記注冊系統(tǒng)、報價交易系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)和監(jiān)管核證系統(tǒng)。加快培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才，加快培育碳排放交易機(jī)構(gòu)以及核查溫室氣體排放量和減排量的第三方機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證管理辦法。積極推動登記注冊和監(jiān)督管理系統(tǒng)與國內(nèi)外碳交易市場及平臺的對接與合作。穩(wěn)步發(fā)展碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、物價局、金融辦，鹽城質(zhì)監(jiān)局） （五）大力推動全社會低碳行動 26.實施公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范行動。大力推行綠色低碳公務(wù)活動，利用現(xiàn)代科技手段降低行政消耗。進(jìn)一步落實責(zé)任，健全常態(tài)化低碳管理制度。抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動。建立完善低碳產(chǎn)品政府采購制度，出臺相應(yīng)辦法，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。到2015年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗比2010年下降不低于15%和l2%。（責(zé)任單位：市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、衛(wèi)生局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 27.推進(jìn)低碳示范社區(qū)建設(shè)。重點結(jié)合城市商品房開發(fā)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)低碳示范社區(qū)建設(shè)，大力推廣綠色建筑，完善綠色建筑指標(biāo)評價體系，在社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計、材料選擇、可再生能源利用、公共照明、社區(qū)交通等方面實現(xiàn)低碳化。到2015年，全市新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)50%以上。推進(jìn)建筑能耗測評標(biāo)識和綠色建筑星級標(biāo)識，初步形成符合鹽城市情的建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，開展低碳模范家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等行為規(guī)范，引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障房產(chǎn)管理局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府） 28.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。加強(qiáng)商場、賓館、餐飲、旅游等商業(yè)設(shè)施營運(yùn)管理，顯著減少商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位開展“全國低碳日”及綠色低碳宣傳活動，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，加大低碳生活公益宣傳，提高低碳生活常識的知曉率和覆蓋面，帶動更多的家庭和居民參與到創(chuàng)建綠色低碳生活方式活動中來。充分發(fā)揮各級基層組織及志愿者隊伍的作用，深入社區(qū)和家庭，普及推廣低碳生活知識與技能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府） ?。?qiáng)化綜合支撐能力 29.強(qiáng)化科技支撐。圍繞我市控制溫室氣體排放重點技術(shù)需求，著力研發(fā)推廣電力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等主要高耗能、高排放行業(yè)提高能效的技術(shù)與裝備。加快研發(fā)低成本、規(guī)模化的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)和太陽能建筑一體化技術(shù)，以及燃料電池技術(shù)等。加強(qiáng)煤的清潔高效利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。探索二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)。進(jìn)一步創(chuàng)新低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托條件具備的單位建設(shè)一批低碳技術(shù)重點實驗室和工程中心，創(chuàng)建一批低碳技術(shù)孵化器。鼓勵、支持我市科研人員、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)積極參與國內(nèi)外合作，分享前沿低碳科技發(fā)展成果。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府） 30.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。圍繞提升應(yīng)對氣候變化綜合能力的需要，多方面、多渠道加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我市高等院校、科研機(jī)構(gòu)資源，切實加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)。積極引進(jìn)和大力培養(yǎng)碳金融、碳交易方面的專業(yè)人才。加快建立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的專家?guī)?，組建咨詢專家隊伍。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、發(fā)展改革委、金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府） 31.積極開展國際合作。充分利用國際社會和組織機(jī)構(gòu)對我國應(yīng)對氣候變化在項目、技術(shù)及資金等方面的支持，學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗和做法，多渠道開展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面的務(wù)實合作，鼓勵和支持科技人員參與氣候變化領(lǐng)域科研活動。積極支持和鼓勵有條件的企業(yè)繼續(xù)開展清潔發(fā)展機(jī)制項目。有序推動碳交易、碳金融等方面的國際合作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在國外建設(shè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，推動國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級步伐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落實 32.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，將省下達(dá)我市的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標(biāo)分解落實到各縣（市、區(qū)）（具體分解方案見附件）。各縣（市、區(qū)）人民政府要把控制溫室氣體排放作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，把二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)納入本地區(qū)（各行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作，按照實施方案全面落實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯等各項任務(wù)要求。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，形成強(qiáng)有力的工作格局。實行控制溫室氣體排放工作問責(zé)制和獎懲制度，對超額完成任務(wù)的予以表彰獎勵，對未完成任務(wù)的追究責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實重點企業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和責(zé)任。同時，加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行綠色低碳發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與推進(jìn)綠色低碳發(fā)展工作的格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府） 33.健全管理體制。成立鹽城市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革委承擔(dān)應(yīng)對氣候變化辦公室職責(zé)。各地和相關(guān)部門要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效、生態(tài)建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力。進(jìn)一步整合資源，逐步健全溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。大力推動建立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新型低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府） 34.落實資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實加大資金投入，建立政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化投入機(jī)制。整合財政專項資金，加大財政資金對應(yīng)對氣候變化工作和重點示范工程的支持力度，建立相對穩(wěn)定的政府資金投入渠道。同時，充分利用好國家清潔發(fā)展機(jī)制基金，積極爭取我市項目列入基金支持范圍。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、示范工程等措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大對低碳領(lǐng)域的投入。加大金融對低碳發(fā)展的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色保險等產(chǎn)品，擴(kuò)大對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)設(shè)立綠色碳基金，鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)培育和碳資產(chǎn)開發(fā)。積極利用外國政府、國際組織的資金，加大低碳項目支持力度。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)展改革委，鹽城地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府） 附件“十二五”各縣（市）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo).zip |
