第一章總則 第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政處罰行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 本局系統(tǒng)內(nèi)部各單位及執(zhí)法人員都必須遵守本規(guī)定。 第二條 環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類： （一） 警告； （二） 罰款 （三） 沒收違法所得； （四） 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用； （五） 吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書； （六） 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。 第三條 對環(huán)境違法行為查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正，并依法給予行政處罰。 第四條 實(shí)施行政處罰，以環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。 第五條 實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政處罰必須遵循公正、公開原則，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合。 環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開。 第六條 對同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 作出罰款處罰，實(shí)行決定罰款與收繳罰款分離。 第七條 對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： （一） 當(dāng)事人的過錯(cuò)程度； （二） 違法行為造成的危害后果； （三） 當(dāng)事人改正違法行為所采取的改正措施； （四） 當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。 第八條 市環(huán)保局法制科統(tǒng)一管理本系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)行政處罰工作。 第二章行政處罰的實(shí)施主體與管轄 第九條 市環(huán)保局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政處罰。
市環(huán)境保護(hù)局可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)對部分環(huán)境行政違法案件實(shí)施現(xiàn)場行政處罰。市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)在委托范圍內(nèi)，以市環(huán)保局的名義實(shí)施行政處罰。
第十條 下列環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，由市環(huán)保局管轄： （一） 由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的，違反環(huán)境影響評價(jià)制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用的建設(shè)項(xiàng)目的行政處罰； （二） 對未在市政府作出限期治理決定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的行政處罰； （三） 依法應(yīng)當(dāng)由市環(huán)保局發(fā)證，但是無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰。 第十一條 經(jīng)下級環(huán)保局申請，或者市環(huán)保局認(rèn)為下級環(huán)保局實(shí)施行政處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)時(shí)，經(jīng)通知下級環(huán)保局和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的案件直接實(shí)施行政處罰。 第十二條 對涉及違反其他法律法規(guī)規(guī)定、不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。 第三章行政處罰程序 第一節(jié)簡易程序 第十三條 對違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出處罰決定。 市環(huán)保局委托市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)實(shí)施符合前款規(guī)定的行政處罰。 第十四條 當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)遵守下列簡易程序： （一） 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件； （二） 現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并制作現(xiàn)場檢查筆錄； （三） 向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； （四） 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （五） 填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人； （六） 告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。 市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)法制科備案，報(bào)送期限為作出決定之日起3日內(nèi)，執(zhí)法人員出差在途時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 第二節(jié)一般程序 第十五條 除本規(guī)定第十三條規(guī)定可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰外，市環(huán)保局實(shí)施的其他行政處罰均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定的一般程序。 第十六條 鹽城市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)、鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局、鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)（調(diào)查機(jī)構(gòu)）對各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行初步審查，凡認(rèn)為構(gòu)成行政違法、需依法查處的，須在三日內(nèi)填寫《立案呈批表》，報(bào)局監(jiān)理科呈分管局長批準(zhǔn)同意后正式立案，并進(jìn)一步依法開展調(diào)查取證工作。 第十七條 調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)在三日內(nèi)填寫《環(huán)境違法案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，提出行政處罰建議連同調(diào)查取證的材料一并報(bào)局法制科。 第十八條 局法制科以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對案件材料進(jìn)行全面審查，填寫《行政處罰案件審查表》，呈分管局長和局長審定，重大疑難案件報(bào)局行政處罰審議小組審議確定后分別處理： （一） 對違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的案件，不予處罰； （二） 對局管理機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查人員在執(zhí)法過程中存在程序等方面不足以及法定依據(jù)不充分的案件，暫緩處罰； （三） 對事實(shí)不清、證據(jù)不全或不充分的案件，退回調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查； （四） 對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、有法定依據(jù)的案件，對照事實(shí)和法律依法實(shí)施行政處罰。 第十九條 對需實(shí)施處罰的案件，局法制科根據(jù)案情提出處罰意見，局長同意后，制作《行政處罰告知書》，由本案的調(diào)查人員負(fù)責(zé)送達(dá)行政相對人。 第二十條 行政相對人在法定期限內(nèi)提出異議的，局法制科應(yīng)對其提出的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。重大的或者爭議較大的案件，由局法制科提交局長或局行政處罰審議小組審議決定是否采納。 第二十一條 對符合聽證條件的處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，由局法制科依法組織聽證。 第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 第二十三條 行政相對人在法定期限內(nèi)未提出異議，或者提出的事實(shí)、理由和證據(jù)經(jīng)復(fù)核不能成立的，由局法制科制作《行政處罰決定書》，呈分管局長審核，局長簽發(fā)，由調(diào)查機(jī)構(gòu)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并負(fù)責(zé)督促執(zhí)行。 第三節(jié)聽證程序 第二十四條 依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。 第二十五條 對于適用聽證程序的行政處罰案件。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一） 當(dāng)事人的姓名或者名稱； （二） 已查明的環(huán)境違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)； （三） 擬作出的行政處罰決定； （四） 告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利； （五） 告知申請聽證的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。 聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號(hào)信方式送達(dá)。 第二十六條 當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。 第二十七條 當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一） 當(dāng)事人的姓名或者名稱； （二） 舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （三） 聽證主持人、案件調(diào)查人的姓名； （四） 告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避； （五） 告知當(dāng)事人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。 第二十八條 聽證主持人由法制科的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。有關(guān)科室及單位應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備涉案的有關(guān)材料，配合法制科做好聽證工作。 當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避，并說明理由。其回避申請由主持人報(bào)局長決定是否接受，并告知理由。 當(dāng)事人申請聽證主持人回避，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)提出。 第二十九條 聽證由當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加。 當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局提交委托人的授權(quán)委托書。 第三十條 聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行： （一） 主持人宣布聽證會(huì)場紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始； （二） 聽證筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務(wù)； （三） 調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰依據(jù)以及行政處罰建議； （四） 當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （五） 調(diào)查人員和當(dāng)事人雙方辯論； （六） 聽取當(dāng)事人的最后陳述； （七） 主持人宣布聽證結(jié)束。 在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。 第三十一條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證結(jié)束后，筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 第三十二條聽證終結(jié)后，主持人應(yīng)當(dāng)將聽證結(jié)果報(bào)告局長。根據(jù)第十八條的規(guī)定作出行政處罰決定。 第四章行政處罰的執(zhí)行 第三十三條 環(huán)境保護(hù)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。 申請行政服復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 第三十四條 處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人之日起第15天的次日，原調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查當(dāng)事人執(zhí)行處罰決定的情況，并在檢查結(jié)束之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況書面通報(bào)法制科。確有必要的，法制科可以協(xié)同監(jiān)督檢查。 當(dāng)事人預(yù)期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由法制科申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承辦案件的調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。 第三十五條 當(dāng)事人到期不繳納罰款的可以依照《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 當(dāng)事人對加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加收的罰款，再依法申請行政復(fù)議。 第三十六條 因案件而引起的復(fù)議、訴訟事宜，由法制科辦理，承辦案件的調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。 執(zhí)行終了的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由法制科負(fù)責(zé)將案件的有關(guān)材料立卷歸檔，并通報(bào)有關(guān)單位。 第三十七條 適用聽證程序的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在行政處罰結(jié)案后20日內(nèi)向市政府和省環(huán)保局備案。 第五章行政處罰行為的監(jiān)督 第三十八條 市環(huán)保局實(shí)行對環(huán)境違法行為查處工作的督辦制度。本局系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，遵守查處案件程序的時(shí)限要求，按期移送有關(guān)材料，確保準(zhǔn)確、及時(shí)地查處環(huán)境違法案件。 第三十九條 市環(huán)保局實(shí)行對行政處罰的監(jiān)督制度。 法制科具體組織、承擔(dān)對本局系統(tǒng)內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作，其對行政處罰的監(jiān)督職責(zé)是： （一） 研究、制定有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度。 （二） 備案審查局系統(tǒng)發(fā)布的涉及行政處罰的規(guī)范性文件。 （三） 督辦環(huán)境違法行為的查處工作； （四） 監(jiān)督檢查實(shí)施行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況； （五） 承擔(dān)其他的行政處罰監(jiān)督事項(xiàng)。 法制科履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有關(guān)科室和單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合。 第四十條 違反行政處罰法和本規(guī)定，有下列情形之一的，由市環(huán)保局責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，作出相應(yīng)的處理決定： （一） 向局行政處罰審議小組以外的人員泄露小組內(nèi)部討論時(shí)的意見分歧的； （二） 未在規(guī)定期限內(nèi)移送有關(guān)材料的或者拒絕接受行政處罰監(jiān)督的； （三） 未經(jīng)合法委托或者未按委托規(guī)定實(shí)施行政處罰的； （四） 指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的； （五） 不符合簡易程序的案件按照簡易程序辦理的； （六） 違法進(jìn)行調(diào)查取證的； （七） 未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的； （八） 未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的； （九） 未出具或者未按規(guī)定出具行政處罰決定書的； （十） 違反規(guī)定，自行收繳罰款或者無正當(dāng)理由逾期未將罰款交付銀行的或者未使用有關(guān)單據(jù)的或者將罰款私自截留的； （十一） 違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，造成損失的； （十二） 未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的； （十三） 使用無效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的； （十四） 因故意或者重大過失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當(dāng)，給公民、法人或者其他組織造成損害的 （十五） 玩忽職守、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會(huì)公共秩序受到損害大。 有前款第（一）、（二）項(xiàng)所列行為的，給予通報(bào)批評。有前款第（三）至（九）項(xiàng)所列行為，逾期不改正的，撤銷有關(guān)處罰決定，并給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。有前款第（十）、（十一）項(xiàng)所列行為的，除按行政處罰法的有關(guān)規(guī)定處理外，并給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有前款第（十二）、（十三）項(xiàng)所列行為的暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的；吊銷其行政執(zhí)法證件，并給予行政處分。有前款（十四）、（十五）項(xiàng)所列行為的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位。 第四十一條 法制科違反規(guī)定，不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會(huì)秩序受到損害，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并視情況給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理的，由監(jiān)察室或者法制科負(fù)責(zé)調(diào)查，并提出處理建議，報(bào)局長決定。 第六章附則 第四十二條 期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一天為期間屆滿的日期。 第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 第四十四條 本局以前發(fā)布的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；本規(guī)定未盡事宜，依照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十五條 本規(guī)定由市環(huán)保局法制科負(fù)責(zé)解釋。 二０００年五月十二號(hào)
|
