來源：建湖縣政府辦時間：2013-09-30 為進(jìn)一步激勵全員創(chuàng)業(yè)動力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)建湖，日前，建湖縣委、縣政府出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》。 《意見》出臺的背景 建湖民營經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在歷屆縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民共同努力下，我縣民營經(jīng)濟(jì)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，被認(rèn)定為“中國民營經(jīng)濟(jì)具潛力縣”，近湖鎮(zhèn)民營科技創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。民營經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，目前民營經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、稅收收入、就業(yè)人口所占比重都在70%以上。 當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇，必須因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展。一是大環(huán)境優(yōu)。國家、省、市高度重視民營經(jīng)濟(jì)，國家相繼出臺了鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資健康發(fā)展的36條政策、支持小微企業(yè)發(fā)展的“國九條”，省委、省政府也專門出臺了促進(jìn)全員創(chuàng)業(yè)的30條政策。這些政策為整個民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，也為我們抓好民營經(jīng)濟(jì)提供了好的工作環(huán)境。我們既要抓“頂天立地”項(xiàng)目，又要抓“鋪天蓋地”項(xiàng)目，高度重視民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的發(fā)展。二是小環(huán)境好。建湖民營經(jīng)濟(jì)示范作用較好，絕大多數(shù)本土企業(yè)都是白手起家、逐步成長壯大起來的。建湖能夠從洼地崛起，在蘇北率先建成全面小康社會，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣行列，靠的是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞奮斗。 新的階段，對我縣來講，民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的著力點(diǎn)，是保持發(fā)展活力、增加區(qū)域競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)主體在全員，開展全員創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，要將全員創(chuàng)業(yè)擺上突出位置，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，創(chuàng)新舉措，更大力度推進(jìn)全員創(chuàng)業(yè)工作。 確定目標(biāo)任務(wù)的依據(jù) 根據(jù)市下達(dá)的全員創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府確定了今后幾年全員創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，努力在更高層面上推進(jìn)全員創(chuàng)業(yè)工作。 目標(biāo)定位：主要是努力實(shí)現(xiàn)“雙爭”。一是爭當(dāng)全市全員創(chuàng)業(yè)排頭兵。這是貫徹我縣“三先”工作定位的根本要求，縣委十三屆三次全會提出建湖工作的總體定位是“鹽城領(lǐng)xian、蘇北率先、全省爭先”。“鹽城領(lǐng)xian”是指整體工作的領(lǐng)xian，也包括全員創(chuàng)業(yè)在全市領(lǐng)xian。這是我們發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢的內(nèi)在要求，我們必須在新形勢下把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。這也是落實(shí)市委六屆三次全會的必然要求，市委全會明確提出創(chuàng)業(yè)鹽城的目標(biāo)，并將之作為“四城建設(shè)”首，給我們推進(jìn)全員創(chuàng)業(yè)工作提出了更高要求。二是爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。2012年底，省政府明確提出創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)總體規(guī)劃，到2014年，全省所有省轄市城市基本達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全省80%的縣（市）達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，我縣必須按期建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。 工作任務(wù)：主要是實(shí)施全員創(chuàng)業(yè)“26211”計(jì)劃，即通過三年努力，在2012年基礎(chǔ)上，至2015年，全縣新發(fā)展個體工商戶20000戶以上；新發(fā)展私營企業(yè)6000戶以上（其中工業(yè)企業(yè)3400戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)600戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)2000戶以上； 新增一般納稅人企業(yè)600戶以上，新增“四上企業(yè)”300家以上）；新建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）生產(chǎn)經(jīng)營場所200萬平方米以上（其中中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器廠房140萬平方米以上，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)〈特色街〉經(jīng)營用戶60萬平方米以上）；新增社會資本投資100億元以上；新增從業(yè)人員10萬人以上。 確定目標(biāo)任務(wù)的原則 確定以上任務(wù)的原則是：一是立足實(shí)際，積極可行。二是著眼周邊，奮發(fā)有為。 對下分配任務(wù)的原則是：科學(xué)測算，實(shí)事求是，統(tǒng)籌安排，不搞簡單分配。各鎮(zhèn)區(qū)任務(wù)分配原則，個體工商戶分配按現(xiàn)有工商基數(shù)占40%的權(quán)重，潛在發(fā)展個體工商戶占60%的權(quán)重進(jìn)行分配。六大責(zé)任主體部門的任務(wù)，主要以服務(wù)對象為基數(shù)進(jìn)行測算，同時保持部門相對平衡、每個年度目標(biāo)任務(wù)的分配原則，2013年占20%，2014年、2015年分別占40%。 《意見》確立的發(fā)展思路 在發(fā)展對象上，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展私營企業(yè)。同時堅(jiān)持內(nèi)外并舉，既重視本土人員全員創(chuàng)業(yè)，又積極吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。在發(fā)展布局上，鼓勵集聚節(jié)約發(fā)展，原則上所有私營企業(yè)都必須進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）發(fā)展。堅(jiān)決避免違反規(guī)劃、全面開花，所有建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營場所不得改變原住房的性質(zhì)。在發(fā)展重點(diǎn)上，強(qiáng)化載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)，各鎮(zhèn)區(qū)要在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)好商貿(mào)集中區(qū)或特色街?？h鎮(zhèn)兩級中小企業(yè)服務(wù)中心要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全力做好全員創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作。在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體的原則，凡是能夠市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，必須吸引社會資本投資建設(shè)。 扶持政策的特點(diǎn)、亮點(diǎn) 這次制定的政策雖然有12條，但內(nèi)容實(shí)在，含金量高，可操作性強(qiáng)，對激勵創(chuàng)業(yè)動力必將起著重要的推動作用。 特點(diǎn)： 一是加大了對創(chuàng)業(yè)主體的扶持。12條政策中有8條專門為創(chuàng)業(yè)主體制定。包括放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面，做到大小企業(yè)、內(nèi)外企業(yè)同等對待。同時做好新老政策的銜接，確保政策統(tǒng)一。二是明確了服務(wù)主體的責(zé)任?？h人社局負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)服務(wù)，縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)政策落實(shí)和投訴處理，縣督查辦負(fù)責(zé)每月督查全員創(chuàng)業(yè)情況。 亮點(diǎn)： 準(zhǔn)入門檻能低則低。允許用林權(quán)、土地（水面）使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。允許個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊資金零首付。在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許未取得產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃使用證、土地使用證作為企業(yè)住所權(quán)屬證明，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)縣住建部門同意，可以作為住所登記。支持法律、行政法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目先行先試。 行政事業(yè)收費(fèi)能免則免。對在縣鎮(zhèn)重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)個體工商戶免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)收費(fèi)，兩年內(nèi)免收縣級行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營性收費(fèi)按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新辦私營企業(yè)，免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)收費(fèi)，開業(yè)后三年內(nèi)，免收縣級行政事業(yè)收費(fèi)，經(jīng)營性收費(fèi)按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 稅費(fèi)貢獻(xiàn)能獎則獎。小微企業(yè)升級為一般納稅人的企業(yè)，當(dāng)年給予2萬元獎勵，入庫稅金增幅達(dá)20%以上部分的地方留成財(cái)力給予全額獎勵，期限為三年；升級為規(guī)上企業(yè)的，當(dāng)年給予10萬元獎勵，并對升級企業(yè)三年內(nèi)入庫稅收增長20%以上部分的地方留成給予獎勵。其他行業(yè)升級為“限上”企業(yè)的，當(dāng)年給予3萬元獎勵。對網(wǎng)上開票銷售超1000萬元的電子商務(wù)企業(yè)，給予平臺設(shè)備和軟件投入20%的一次性補(bǔ)助。對設(shè)備投入50萬元以上的企業(yè)按設(shè)備投入的3%予以獎勵。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園新辦小微型生產(chǎn)企業(yè)，其增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等入庫稅收的地方留成財(cái)力“兩免三減半”。 投資政策能寬則寬。社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地按工業(yè)用地掛牌成交價(jià)供地，對廠房給予每平方米150元補(bǔ)貼，自第二層起（含第二層）每多一層每平方米增加50元補(bǔ)貼，多層廠房安裝貨運(yùn)電梯的，按電梯價(jià)格的30%予以補(bǔ)貼。 公共服務(wù)項(xiàng)目能補(bǔ)則補(bǔ)。按照縣鎮(zhèn)聯(lián)動、以縣主導(dǎo)的原則，對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目能補(bǔ)則補(bǔ)。鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)由縣里給予獎補(bǔ)。 落實(shí)《意見》的保障措施 健全工作機(jī)制?？h成立全員創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)成立全員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h經(jīng)信委牽頭，相關(guān)部門配合，組織成立全員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，做好服務(wù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，同時發(fā)揮好縣中小企業(yè)局的職能作用。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立全員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。 突出政策宣傳?？h內(nèi)新聞媒體加強(qiáng)全員創(chuàng)業(yè)宣傳?？h經(jīng)信委編印全員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，由各鎮(zhèn)區(qū)下發(fā)至村組干部?？h委宣傳部負(fù)責(zé)成立全員創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，組織創(chuàng)業(yè)典型和職能部門赴各鎮(zhèn)區(qū)宣講，并且將全員創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)作為今年黨員干部冬訓(xùn)的重要內(nèi)容。相關(guān)部門對照政策要求，制定實(shí)施細(xì)則和幫扶措施，包括服務(wù)承諾、投訴電話等內(nèi)容，10月20日前全部到位，由縣經(jīng)信委匯總印發(fā)、統(tǒng)一宣傳。 加強(qiáng)行政服務(wù)。要加大服務(wù)力度，縣經(jīng)信委把全員創(chuàng)業(yè)服務(wù)與“為企服務(wù)旬”活動結(jié)合起來，在每月下旬專門收集，集中交辦，限時辦結(jié)。開展全員創(chuàng)業(yè)“三式三零”活動，即實(shí)行“保姆式、契約式、恒溫式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“無距離、零障礙、零投訴”創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“保姆式”服務(wù)就是創(chuàng)業(yè)主體辦理事項(xiàng)由各鎮(zhèn)區(qū)全員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心代辦，“契約式”服務(wù)就是由各鎮(zhèn)區(qū)與創(chuàng)業(yè)主體簽訂合作契約，明確雙方責(zé)任，依據(jù)契約開展服務(wù)?！昂銣厥健狈?wù)就是持續(xù)關(guān)心創(chuàng)業(yè)，不搞一陣風(fēng)。 強(qiáng)化督查考核?？h督查辦每月督查一次全員創(chuàng)業(yè)推進(jìn)情況。今年主要考核年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)完成情況和中小企業(yè)園規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況，年底召開專題會議進(jìn)行總結(jié)。明年全員創(chuàng)業(yè)將納入綜合考核。除6大責(zé)任主體部門外，其他部門雖未下達(dá)任務(wù)，但綜合考核實(shí)行加分制，無實(shí)績不加分?！?/span> |
