來源：文電處時間：2013-05-15
一、《意見》起草的背景
2012年底，我市出臺了《鹽城市金融高地建設(shè)（2013-2020）總體規(guī)劃暨金融業(yè)發(fā)展三年（2013-2015）行動計劃》，提出到2015年，全市新增上市企業(yè)10家以上，到2020年新增上市企業(yè)30家以上，使鹽城成為長三角北翼資本市場活躍度高的地區(qū)，努力打造較有影響力的“鹽城上市板塊”。目前，我市企業(yè)上市扶持政策在《市委、市政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（鹽發(fā)〔2009〕18號）、《市政府關(guān)于財政支持市區(qū)實施“千百十工程”推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（鹽政發(fā)〔2012〕20號）、《市委辦、市政府辦關(guān)于十家企業(yè)上市工程實施方案》（鹽辦發(fā)〔2012〕4號）等文件中有所體現(xiàn)，但還沒有專門的企業(yè)上市扶持和激勵政策，不能為金融高地建設(shè)規(guī)劃提出的企業(yè)上市目標(biāo)提供支撐，而且現(xiàn)有的扶持政策對企業(yè)的引導(dǎo)激勵作用不明顯，還不能滿足企業(yè)個性化的需求。因此，迫切需要出臺專項扶持政策文件，優(yōu)化補(bǔ)貼獎勵方式，對企業(yè)在土地出讓、會計利潤調(diào)整、資產(chǎn)增值或股權(quán)溢價、未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增資本金等方面加大補(bǔ)貼扶持力度，并改變結(jié)果獎勵為過程激勵，切實加大企業(yè)上市的支持引導(dǎo)力度。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要分為補(bǔ)貼企業(yè)上市成本、減免企業(yè)上市有關(guān)稅費(fèi)、給予企業(yè)上市獎勵、開辟企業(yè)上市綠色通道、補(bǔ)貼獎勵申報等五個部分，18條具體政策。其中，新增政策共有8條，分別為第4、11、13-18條，主要明確對企業(yè)的劃撥土地、集體土地因上市需要，辦理土地出讓手續(xù)繳納的土地出讓金凈收益給予補(bǔ)貼，以及企業(yè)在“新三板”上市的獎勵、開辟企業(yè)上市綠色通道、補(bǔ)貼獎勵申報制約條件等內(nèi)容。完善修改政策共有9條，其中，第2、3、5、12條，是對市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展的意見》中，關(guān)于補(bǔ)貼企業(yè)上市成本、減免企業(yè)上市有關(guān)稅費(fèi)的執(zhí)行方式和時點(diǎn)進(jìn)行修改完善；第1條、7-10條是對原《市政府關(guān)于財政支持市區(qū)實施“千百十工程”推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中，關(guān)于將上市后的200萬元結(jié)果獎勵調(diào)整為在股改、輔導(dǎo)、審核、上市四個階段分別給予過程獎勵的修改完善。因國家政策調(diào)整內(nèi)容的共有1條，為第6條，是貫徹落實財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）新政策要求。其主要內(nèi)容如下：
di一部分補(bǔ)貼企業(yè)上市成本。共4條，主要是將結(jié)果獎勵調(diào)整為過程補(bǔ)貼，對企業(yè)因上市需要，對調(diào)整利潤、資產(chǎn)增值或股權(quán)溢價、未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增資本金、進(jìn)入股改后增加的稅收地方留成部分，以及土地出讓金凈收益部分，在企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期后，由同級財政以借款形式先行返還給企業(yè)，等企業(yè)成功上市后，由同級財政全部獎勵給企業(yè)。
第二部分減免企業(yè)上市有關(guān)稅費(fèi)。共2條，主要是對政策性規(guī)費(fèi)在市權(quán)范圍內(nèi)按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；企業(yè)在改制過程中相關(guān)契稅減免按國稅總局文件執(zhí)行。（原財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》財稅〔2008〕175號已廢止。新文件和舊文件的區(qū)別主要有三點(diǎn)：一是新文件明確了縣級以上政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進(jìn)行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅；二是增加了事業(yè)單位改制減免契稅的內(nèi)容；三是明確了執(zhí)行時間從2012年1月1日到2014年12月31日）
第三部分給予企業(yè)上市獎勵。共6條，將結(jié)果獎勵調(diào)整為過程獎勵，將原政策中對企業(yè)上市后的200萬元結(jié)果獎勵調(diào)整在股改、輔導(dǎo)、審核、上市四個過程分別給予20萬、30萬、100萬、50萬獎勵；企業(yè)在新三板上市的成本、時間、難易程度、融資額度比在主板和創(chuàng)業(yè)板要低很多，前期費(fèi)用大約是在主板和創(chuàng)業(yè)板上市費(fèi)用的四分之一，建議給予50萬獎勵。
第四部分開辟企業(yè)上市綠色通道。共3條，主要是相關(guān)部門和單位通過建立“綠色通道”，提高審批效率，優(yōu)先安排和上報項目和資金，并要求在我市開展企業(yè)上市服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)到市金融辦備案，建立中介機(jī)構(gòu)資源庫，擇優(yōu)向全市的上市后備企業(yè)推介。
第五部分補(bǔ)貼獎勵申報。共3條，主要明確了上市后備企業(yè)申報獎勵（借款程序、手續(xù)和限額。符合條件的上市后備企業(yè)，在當(dāng)年年底申報獎勵（借款），申報總額原則上不超過當(dāng)年上交各項稅收的地方留成總和?！兑庖姟愤€設(shè)定了約束性條款，上市后備企業(yè)自獲得財政獎勵（借款）撥付之日起5年內(nèi)，未能成功上市的，經(jīng)同級政府同意，由同級財政收回之前撥付的各項獎勵（借款）。并明確，《意見》所列扶持企業(yè)上市的獎勵（借款），與各縣（市、區(qū)）制定的同類扶持企業(yè)上市政策，按照就高不就低、不重復(fù)補(bǔ)貼獎勵的原則執(zhí)行。
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