6月19日國家發(fā)改委將銷售電價(jià)上調(diào)2.5分/千瓦時(shí)，同時(shí)對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。煤電雙方對此反應(yīng)大體一致，即，此次調(diào)控對雙方產(chǎn)生了一定積極影響。煤炭企業(yè)認(rèn)為，近期煤炭價(jià)格漲勢過猛，國家出面控制是應(yīng)該的。而電力企業(yè)認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)表明國家向電力行業(yè)發(fā)出了積極信號。
多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國家將銷售電價(jià)上調(diào)2.5分的出發(fā)點(diǎn)是對社會經(jīng)濟(jì)影響小的方法，并應(yīng)繼續(xù)采取這種小步走的辦法，逐步調(diào)控。同時(shí)國家還應(yīng)不斷完善市場監(jiān)管機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，最終由供求決定價(jià)格，市場配置資源。
煤炭庫存率有必要提高
近幾年全國煤炭庫存一直徘徊在1.4億-1.7億噸之間。直供電廠的庫存也維持在2000萬-3000萬噸左右。2007年底我國煤炭庫存率(年末煤炭庫存量占為年煤炭消費(fèi)量的百分比)為6%，庫存量約為20天的消費(fèi)量。以美國為例，作為世界第二大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，雖然其煤炭在能源消費(fèi)中的比例并不高，但煤炭庫存率一直在10%以上，電廠的煤炭庫存也保持在1.1億噸-1.2億噸，美國近幾十年沒有出現(xiàn)過煤炭緊張局面。
由此，電力行業(yè)人員認(rèn)為，我國煤炭庫存率應(yīng)提高到11%左右，目前至少應(yīng)增加1億噸庫存。同時(shí)，電廠煤炭庫存也作為重點(diǎn)給予保障。國家有關(guān)部門也應(yīng)該建立煤炭庫存的預(yù)警制度并加強(qiáng)對社會煤炭庫存運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)控力。
推進(jìn)電煤價(jià)格改革
為緩和電煤價(jià)格矛盾，中電聯(lián)燃料分會會長解居臣認(rèn)為，一是要逐步推進(jìn)電煤與市場煤價(jià)格并軌；二是由國家有關(guān)部門組織大型煤炭、電力企業(yè)建立中國電煤“基準(zhǔn)價(jià)談判機(jī)制和形成機(jī)制”，引導(dǎo)煤炭價(jià)格；三是建立現(xiàn)貨市場、中長期合同市場、期貨市場價(jià)格指數(shù)體系，形成有效競爭的煤炭產(chǎn)品市場定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，真實(shí)、靈敏反映煤炭市場的供求關(guān)系；四是形成有利于煤炭和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系。
“從長遠(yuǎn)看，國家將在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對電力價(jià)格實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立市場化的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場供求情況自主確定上網(wǎng)電價(jià)，或在電力市場中競價(jià)上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場聯(lián)動，將發(fā)電市場與終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會和感受到發(fā)電市場甚至是煤炭市場的波動變化，讓價(jià)格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。”電監(jiān)會一位人員指出。
加強(qiáng)監(jiān)管中間環(huán)節(jié)
煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中一些“不盡如人意的地方”也是造成高煤價(jià)的原因之一。據(jù)本報(bào)記者了解，山西煤礦煤炭發(fā)運(yùn)價(jià)格為每噸190元左右，要想運(yùn)出煤炭，煤運(yùn)公司必須每噸向相關(guān)企業(yè)和部門繳納每噸125元左右“鐵路代發(fā)費(fèi)”(不同地區(qū)價(jià)格不等)。鐵路代發(fā)費(fèi)分解為4部分：一部分為28元/噸的能源基金，歸于地方稅收；第二部分為17元/噸的“鐵路站臺使用費(fèi)”；第三部分叫做“代理費(fèi)”或者“包車費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)為每噸30-40元；最后一部分落入手持鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的公司，成為其利潤。當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)營者們普遍反映，除能源基金外，其余三部分都有“不明之嫌”。
“電煤供運(yùn)需三方訂立具有法律效力的運(yùn)輸合同，多開直達(dá)列車，增開萬噸大列，在運(yùn)能基本能夠滿足運(yùn)輸需求或稍有富余的地區(qū)，煤炭產(chǎn)需量完全由供需雙方根據(jù)市場情況商定，鐵路部門確認(rèn)。在鐵路運(yùn)能短缺的地區(qū)，由鐵路部門制定運(yùn)力框架方案，根據(jù)新增需求和新增資源，擇優(yōu)配置運(yùn)力?！彪娏θ藛T認(rèn)為。
此外，業(yè)內(nèi)還認(rèn)為，須進(jìn)一步完善產(chǎn)運(yùn)需銜接配套措施。一是應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)訂立中長期合同。二是要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)落實(shí)新機(jī)用煤。 （7月4日中國能源源網(wǎng)）
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