黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要求全黨切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，對于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的意義。 一、推進(jìn)黨內(nèi)民主是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù) 順應(yīng)執(zhí)政環(huán)境深刻變化，迫切要求推進(jìn)黨內(nèi)民主。當(dāng)前，我們黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國際看，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)、政治競爭日趨激烈，境內(nèi)外敵對勢力加緊對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。從國內(nèi)看，隨著改革步入“深水區(qū)”，各種社會矛盾日益凸顯，人們的思想意識更加多樣、多變，政治參與積極性不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)外發(fā)展民主的呼聲日益高漲。我們黨要適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在激烈的國際政治競爭中贏得主動，領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須順應(yīng)廣大黨員和人民群眾的新期待，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷提高我們黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。 引領(lǐng)人民民主健康發(fā)展，迫切要求推進(jìn)黨內(nèi)民主。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主建設(shè)對人民民主建設(shè)具有重要的示范和帶動作用，黨內(nèi)民主的狀況直接影響人民民主的狀況。必須以黨內(nèi)民主帶動人民民主，使黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，共同服務(wù)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。 鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，迫切要求推進(jìn)黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨的根本組織制度。對于我們今天這樣一個(gè)有7500多萬黨員的執(zhí)政黨來講，要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，就必須使各級黨組織和廣大黨員的意愿能夠得到充分表達(dá)。只有將黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的“生命工程”來抓，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地激發(fā)和凝聚全黨的智慧力量，確保全黨步調(diào)一致，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。 遵循民主發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，迫切要求推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。民主是一個(gè)探索實(shí)踐、不斷發(fā)育成長的過程。英美等西方國家的民主花了近200年才走到今天，而亞洲一些國家政治亂象頻出，也是民主發(fā)育不成熟的表現(xiàn)。特別是從蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛教訓(xùn)來看，推進(jìn)民主可能有風(fēng)險(xiǎn)，但不推進(jìn)民主就會有危險(xiǎn)，對民主建設(shè)越早抓越主動。我國經(jīng)歷過長期的封建社會，民主觀念、民主制度的發(fā)展仍需要相當(dāng)長時(shí)間才能臻于完善。我們只有居安思危，堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主，在學(xué)習(xí)民主中發(fā)展民主，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，才能避免重走蘇共老路，確保黨的執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石。 二、推進(jìn)黨內(nèi)民主要抓住重點(diǎn) 尊重黨員主體地位，在保障黨員民主權(quán)利上取得新進(jìn)展。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。要加強(qiáng)黨員權(quán)利義務(wù)教育，幫助廣大黨員樹立民主理念、增強(qiáng)民主意識，提高民主素養(yǎng)。要拓寬黨員行使權(quán)利、發(fā)揮主體作用的渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，探索建立黨委和政府重大決策先在黨內(nèi)討論、上級黨組織作出重大決策前由基層黨組織討論、基層黨組織工作中的重大問題組織黨員充分討論等制度。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，推行黨委新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè)，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，激發(fā)黨員參與、管理、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 堅(jiān)持和完善民主集中制，在提高民主決策水平上取得新進(jìn)展。民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本準(zhǔn)則，任何時(shí)候、任何條件下都不能動搖。否則，黨內(nèi)民主建設(shè)就會失去方向。要完善黨代表大會制度，認(rèn)真落實(shí)黨代表任期制，推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)，著力探索黨代會、黨代表發(fā)揮作用的有效途徑和形式。要完善黨的地方委員會工作機(jī)制，健全全委會工作制度，規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，強(qiáng)化全委會對重大問題的決策功能，切實(shí)解決有的地方黨委權(quán)力過分集中在常委會的問題。要著力健全地方黨委常委會分工負(fù)責(zé)、議事決策、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障機(jī)制，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主決策水平。 擴(kuò)大干部工作民主，在提高選人用人公信度上取得新進(jìn)展。擴(kuò)大干部工作民主、提高選人用人公信度，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。要遵循民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，健全和落實(shí)公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖、群眾意見、干部意愿相結(jié)合，干部品行、才能、資歷和任職崗位相匹配的選人用人機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“官評官”、“官選官”模式，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與，大力推行干部任用全程比選、全程差額制度，引導(dǎo)干部把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉的學(xué)習(xí)研究，總結(jié)推廣基層公推直選經(jīng)驗(yàn)，探索改進(jìn)候選人提名制度、介紹制度，擴(kuò)大差額選舉的范圍和層次，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民主競爭擇優(yōu)功能，切實(shí)在改革和完善黨內(nèi)選舉制度上邁出新步伐。 擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，在探索多種實(shí)現(xiàn)形式上取得新進(jìn)展。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的條件比較好、效用比較大、風(fēng)險(xiǎn)比較小，要積極推進(jìn)。要系統(tǒng)規(guī)劃黨內(nèi)基層民主建設(shè)，加強(qiáng)理論研究，適時(shí)修訂黨的基層組織工作條例，制定黨內(nèi)基層民主建設(shè)的中長期規(guī)劃，出臺黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)施綱要。要大力探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，對基層豐富的民主實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提升和規(guī)范。 三、推進(jìn)黨內(nèi)民主要處理好幾個(gè)關(guān)系 一是積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。黨內(nèi)民主建設(shè)融于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)之中，與改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密相聯(lián)，必須從國情、黨情、社情的實(shí)際出發(fā)，既不能等、不能慢，又不能偏、不能“冒”，既要堅(jiān)定不移地積極推進(jìn)，又要冷靜清醒地穩(wěn)妥掌握，做到循序漸進(jìn)、有序可控。 二是借鑒吸收與以我為主的關(guān)系。民主政治發(fā)展具有普遍性，但實(shí)現(xiàn)形式往往又有其特殊性。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要注意學(xué)習(xí)借鑒其他國家和政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，又必須堅(jiān)決反對照搬西方的做法，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義民主政治之路。 三是形式與質(zhì)量的關(guān)系。形式是載體，質(zhì)量是生命。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式，又要追求實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)決防止片面追求民主形式花樣翻新、嘩眾取寵、肆意炒作現(xiàn)象，對存在問題要及時(shí)糾正，減少和克服負(fù)面影響，確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展。 四是自上而下與自下而上的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主需要發(fā)動和依靠全黨的力量，必須把自下而上的探索與自上而下的指導(dǎo)結(jié)合起來，把自上而下的示范帶動與自下而上的監(jiān)督促進(jìn)結(jié)合起來，形成全黨上下齊心協(xié)力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的生動局面。（蔣文軍摘編）
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