2023年12月29日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布《中華人民共和國進出口稅則（2024）》，自2024年1月1日起實施。 稅則顯示，2024年1月1日起，恢復(fù)煤炭進口關(guān)稅。普通稅率為20%；特惠稅率為0；協(xié)定稅率基本為0；最惠國稅率中，無煙煤、煉焦煤、褐煤為3%，其他煤為6%。 按照自貿(mào)協(xié)定，來自澳大利亞、印尼的進口煤適用的是協(xié)定稅率，均為0；來自俄羅斯、美國、南非、蒙古等在內(nèi)的其他國家的進口煤實行最惠國稅率。 據(jù)當(dāng)前市場價格測算，俄羅斯Q5500和蒙古國Q4800進口成本分別增加58元/噸、27元/噸。 按照市場邏輯，2024年俄羅斯煤炭將有一部分優(yōu)先選擇出口至印度等國家，剩余大部分因關(guān)稅增長的費用，會轉(zhuǎn)為成本。 而對于蒙古國來說，因為其特殊的地理位置，這部分費用只能算在該國出口貿(mào)易商身上，如此一來，在其對中國出口方面，蒙古國貿(mào)易商要么減價讓利，要么讓中國進口商減少這部分利潤。 2023年，我國進口煤數(shù)量之多超出所有人預(yù)計，大大地創(chuàng)出了一個歷史最高。而且國際煤價對國內(nèi)煤價產(chǎn)生了極大的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)煤價易跌難漲。2023年11月進口煤平均進口煤價104.48美元/噸，比去年同期的134.3美元/噸下降了29.82美元/噸，降幅之大，也是罕見。 同時，12月份，國際市場上的電煤庫存整體上都是充裕的，受國際多數(shù)動力煤終端用戶庫存高企影響，歐洲、南非、印尼動力煤價格月環(huán)比均有不同程度的下降。目前，歐洲市場煤炭需求疲弱、印度終端用戶也并不急于采購，國際煤市整體進入疲軟階段。 中國能源報記者楊梓：2024年我國煤炭進口走向如何？ 2023年以來，我國煤炭進口量一直呈大幅增長走勢。那么，煤炭進口量大增背后的原因有哪些？ 國內(nèi)外價差帶動進口 從增量結(jié)構(gòu)看，2023年我國煤炭進口量大幅增長，主要是印尼、俄羅斯、蒙古國、澳大利亞的進口量可觀。 “今年以來，蒙煤通關(guān)順暢，增量可觀，同時俄煤也大量運轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)?！毙胚_證券研究開發(fā)中心副總經(jīng)理、能源首席分析師左前明接受《中國能源報》記者采訪時指出，此前俄烏沖突導(dǎo)致海外煤價高漲，提高了海外煤礦廠商的生產(chǎn)積極性，歐洲地區(qū)補庫也較多，但2022年全球普遍是暖冬，歐洲、亞太地區(qū)過多的煤炭庫存沒有被消化，導(dǎo)致2023年西方國家的需求不足、庫存外溢，較多煤炭資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。 在受訪人士看來，煤炭進口量大增，價格是決定性因素?！敖衲暌詠恚Ｍ饷簝r相較國內(nèi)更低，國內(nèi)企業(yè)更愿意采購進口煤?！币酌貉芯吭嚎偙O(jiān)張飛龍告訴《中國能源報》記者。 “整體看，2023年以來國內(nèi)煤價變動不大，但海外煤價有所下跌?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，2022年海外煤價較高，導(dǎo)致我國進口煤量偏少，所以從數(shù)據(jù)上看，2023年煤炭進口量出現(xiàn)大幅增長。 煤炭進口量大增，會影響我國煤炭市場總體運行嗎？ 對此，林伯強指出，煤炭進口量雖然增長，但整體看，進口量僅占我國原煤產(chǎn)量的約10%。“進口煤量大增并非國內(nèi)煤炭產(chǎn)量不足，也不會對國內(nèi)煤炭市場運行產(chǎn)生沖擊。” 事實上，進口煤總體上有助于支持國內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。 在張飛龍看來，國內(nèi)市場本身對進口煤就有剛性需求，2023年如果沒有這部分進口煤增量，國內(nèi)煤炭價格可能會大幅上漲?！罢驗橛羞@個增量，2023年國內(nèi)煤炭市場運行才較為穩(wěn)定。” 左前明同樣認為，煤炭進口量大增一方面有效保障了我國煤炭供給，另一方面平抑了國內(nèi)煤價漲勢?！?023年以來,國內(nèi)煤價總體上呈現(xiàn)震蕩回落態(tài)勢，雖然期間有反復(fù)，但總體上都有利于保供穩(wěn)價。” 2024年進口增長走勢是否仍將持續(xù)？ “但也要注意，進口煤畢竟是海外資源，相對不可控，所以也不能長期過度依賴海外進口來彌補國內(nèi)煤炭儲備，還是要堅持立足國情和資源稟賦、兼顧海外的大方針。”左前明提醒。 事實上，2023年9月、10月，我國煤炭進口量環(huán)比呈現(xiàn)下降態(tài)勢，到2023年11月環(huán)比增長再次攀升。進入2023年12月后，全國多地受寒潮影響，電廠負荷進一步增加，傳統(tǒng)用煤旺季隨之到來。但受訪人士普遍預(yù)計，2024年我國煤炭進口量將不會呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。 在林伯強看來，5億噸左右的煤炭進口量將是常態(tài)?！叭绻?024年國際煤價沒有跟著油氣價格大幅度上漲，還是會進口差不多5億噸左右的量。” “預(yù)計2024年我國煤炭進口量將維持在4.5億噸左右水平，不會有太大變化?！睆堬w龍認為，“海外煤炭生產(chǎn)仍能維持在不錯的水平，但相對而言，預(yù)計海外煤炭市場需求將偏弱，能承接這部分進口量的只有我國和印度，大部分會流向我國。” 左前明表認為，2024年的煤炭進口量很難明顯突破2023年?！澳壳翱磥?，海外并沒有大量煤炭產(chǎn)能投放，產(chǎn)量難有大幅增加，主要消費國需求也并無明顯減少?？紤]到印度、東南亞等地煤炭需求日益旺盛，預(yù)計我國不會有太多煤炭進口量增長空間，進口量或?qū)⒊制缴踔谅越怠?/span>”（煤供部楊彬摘錄）
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