國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部 關(guān)于印發(fā)《編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見》的通知 發(fā)改環(huán)資[2009]378號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳、湖南省農(nóng)村工作辦公室：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）文件精神，我們研究起草了《關(guān)于編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地情況，組織做好秸稈綜合利用規(guī)劃的編制工作，并按進度要求上報規(guī)劃成果。
國家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 部
二〇〇九年二月九日
附件：關(guān)于編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見
為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于抓緊編制秸稈資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃的意見,加快推進秸稈綜合利用,實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化,促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收,現(xiàn)就做好秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作提出如下意見:
一、編制秸稈綜合利用規(guī)劃的重要意義
我國秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣,每年秸稈產(chǎn)量近 7億噸。長期以來,秸稈是我國農(nóng)村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料,少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。近年來,隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料的應用,加上秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因,開始出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩,特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達的部分地區(qū),違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止,不僅浪費資源、污染環(huán)境,還嚴重威脅交通運輸安全。
近年來,在國家有關(guān)部門和各地政府積極推動和支持下,秸稈綜合利用取得了顯著成果,各地投資建設了一批秸稈人造板、秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目。同時,多種形式的秸稈還田、保護性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術(shù)的推廣應用,在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。但是,秸稈綜合利用仍然存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。存在這些問題的主要原因:一是對秸稈綜合利用認識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合利用推進不力。二是秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來,由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因,盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作,但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。三是市場化機制不完善,缺乏政策激勵。目前,各地還沒有建立有效的市場機制和儲運體系,秸稈商品化水平低,缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施,秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。四是缺乏農(nóng)民經(jīng)濟實用的配套技術(shù)設備。在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟農(nóng)區(qū),秸稈便捷處理設施不配套,農(nóng)民收集處理秸稈的難度大,隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象嚴重;秸稈綜合利用新技術(shù)應用規(guī)模較小,尤其是適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏,各項技術(shù)之間集成組合不夠。
編制秸稈綜合利用規(guī)劃,要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標,因地制宜、合理布局,安排好建設內(nèi)容,制定和完善各項政策,逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán),徹底解決秸稈露天焚燒問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,增加農(nóng)民收入,保護生態(tài)環(huán)境。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真落實節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來。以技術(shù)創(chuàng)新為動力,以制度創(chuàng)新為保障,通過秸稈多途徑、多層次的合理利用,逐步形成秸稈綜合利用的長效機制,有效解決秸稈焚燒問題。
(二)基本原則
疏堵結(jié)合,以疏為主。加大對秸稈焚燒監(jiān)管力度,在研究制定鼓勵政策,充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性的同時,對現(xiàn)有的秸稈綜合利用單項技術(shù)進行歸納、梳理,盡可能物化和簡化,堅持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合,鼓勵企業(yè)進行規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),引導農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用。
因地制宜,突出重點。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點,秸稈資源的數(shù)量、品種和利用方式,合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進行推廣應用。在滿足農(nóng)業(yè)利用的基礎上,合理引導秸稈成型燃燒、秸稈氣化、工業(yè)利用等方式,逐步提高秸稈綜合利用效益。近期做好機場周邊、高速公路沿線和大中城市郊區(qū)的秸稈綜合利用工作,防止對交通運輸和城鄉(xiāng)居民生活造成嚴重危害。
依靠科技,強化支撐。加強技術(shù)集成配套,建立不同類型地區(qū)秸稈綜合利用的技術(shù)模式,強化技術(shù)支撐;依靠科技入戶、新型農(nóng)民培訓、科技特派員、星火 12396 等項目,強化技術(shù)培訓和指導,推廣簡捷實用的秸稈綜合利用技術(shù),促進技術(shù)普及應用;大力開發(fā)操作簡便、集約利用水平高的實用新技術(shù)。
政策扶持,公眾參與。統(tǒng)籌考慮國家對秸稈綜合利用的扶持政策情況,進一步加大政策引導和扶持力度,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,鼓勵社會力量積極參與,形成以市場為基礎、政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。
三、編制的主要任務和進度要求
(一)主要任務
以省為單位編制秸稈綜合利用規(guī)劃。規(guī)劃基準年為 2008年(按 2008 年底數(shù)據(jù)),規(guī)劃水平年為 2010 年和 2015 年。規(guī)劃編制采用自下而上,逐級匯總編制的方法。各省(區(qū)、市)要在開展秸稈資源調(diào)查,進一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎上,根據(jù)資源分布情況,合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式(飼料、肥料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等)、數(shù)量和布局,設定發(fā)展目標,鼓勵秸稈還田和多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合,并編制秸稈綜合利用重點項目建設規(guī)劃。同時,規(guī)劃中要提出相應的保障措施和支持政策，還要體現(xiàn)加強秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與集成,加快成果轉(zhuǎn)化和推廣等具體的科技支撐內(nèi)容。按時提交本地的規(guī)劃成果。
(二)規(guī)劃目標
秸稈資源得到綜合利用,解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。2010 年在東部發(fā)達地區(qū)、中心城市周邊、機場和高速公路沿線地區(qū)基本實現(xiàn)禁燒。力爭到 2015年,在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲運體系,基本形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局,秸稈綜合利用率超過 80%。
(三)進度要求
規(guī)劃工作涉及面廣,調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作量大,各省(區(qū)、市)編制單位要精心組織,在 2009 年 8 月底前按質(zhì)按量完成規(guī)劃編制工作。
四、重點實施領(lǐng)域
各地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),應因地制宜重點選擇當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,以小麥-水稻和小麥-玉米為主,在秸稈剩余量大、茬口緊、焚燒嚴重的地區(qū)開展秸稈綜合利用。近期對于交通干道、機場、城市周邊等重點地區(qū),要重點規(guī)劃,盡快解決秸稈的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩問題。品種上,重點解決量大面廣的玉米、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的秸稈。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。編制秸稈綜合利用規(guī)劃是一項重要工作,涉及部門多,難度大,任務重。各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央和國務院的有關(guān)政策精神,要以科學發(fā)展觀為指導,提高認識,加強領(lǐng)導,精心組織規(guī)劃編制工作。各省(區(qū)、市)人民政府要做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào),注意與已有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村能源、畜牧、飼料、農(nóng)業(yè)機械化等規(guī)劃的銜接工作。
(二)做好規(guī)劃編制的前期工作。要認真做好秸稈資源調(diào)研與評價等前期工作。各地要通過深入細致地系統(tǒng)調(diào)研,摸清本地區(qū)農(nóng)作物秸稈資源總量和利用的種類、分布、產(chǎn)量及利用途徑等情況,對秸稈資源進行全面、科學的評價,為編制秸稈資源綜合利用規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。
(三)落實人員和經(jīng)費保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強、熟悉情況的骨干人員,組建得力的規(guī)劃編制隊伍,統(tǒng)一培訓,提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費,為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。
(四)采取科學的工作方式。要廣泛動員多學科力量,充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,科學確定秸稈資源調(diào)查和評價方法,合理選擇技術(shù)路線。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針,科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。
(五)加大公眾參與力度。要充分發(fā)揚民主,加強調(diào)研,廣泛聽取意見。規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會,擴大公眾參與,增強規(guī)劃編制的公開性和透明度,聽取公眾意見。
附件:1、秸稈綜合利用重點技術(shù)
2、秸稈綜合利用規(guī)劃提綱(建議)
附件 1:秸稈綜合利用重點技術(shù)
1、秸稈收集處理體系
為解決茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)秸稈收集、處理困難等問題,應加快建立秸稈收集和物流體系,推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎、撿拾打捆全程機械化,對收獲后留在田間的秸稈進行及時高效的處理。我國在引進消化吸收國外先進技術(shù)的基礎上,通過自主創(chuàng)新,在秸稈機械化收獲、粉碎、打捆、轉(zhuǎn)移等秸稈田間機械化處理技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批成果,開發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)并適合我國國情的各種類型、不同規(guī)格的秸稈還田粉碎機和打捆機、壓塊機、青貯機等,相關(guān)機具的技術(shù)和制造水平均接近國際先進水平。
2、秸稈肥料化利用技術(shù)
秸稈還田技術(shù)主要包括秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、快速腐熟還田、堆漚還田等方式以及生物反應堆等方式。
機械化粉碎還田主要將收獲后的農(nóng)作物秸稈刈割或粉碎后,翻埋或覆蓋還田。對小麥秸稈采用聯(lián)合收割收獲,使小麥秸稈基本得到粉碎,再配以秸稈粉碎及拋灑裝置,實現(xiàn)小麥秸稈的基本還田;對玉米秸稈采用中型拖拉機牽引秸稈粉碎機將玉米秸稈粉碎兩遍,用大中型拖拉機翻耕或旋耕,將秸稈翻入耕層。秸稈機械化粉碎還田能夠節(jié)省勞力,增加土壤有機質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu),具有便捷、快速提高土壤保水保肥性能,適用于玉米、小麥產(chǎn)區(qū)。
保護性耕作是以保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)本增效為目標,以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免少耕播種施肥復式作業(yè)、輪作、病蟲草害綜合控制等為主要內(nèi)容的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。實施保護性耕作具有防治農(nóng)田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效等作用。
快速腐熟還田主要利用微生物菌劑對農(nóng)作物秸稈進行發(fā)酵腐熟直接還田。具有增加稻田土壤有機質(zhì),改良土壤理化性質(zhì),促進腐殖質(zhì)的積累與更新、改善土壤耕性等功能。南方地區(qū)適宜推廣稻田秸稈腐熟還田技術(shù)、墑溝埋草耕作培肥技術(shù),北方地區(qū)適宜推廣秸稈粉碎腐熟還田技術(shù)、秸稈溝埋腐熟還田技術(shù)。
堆漚還田主要是在田間地頭挖積肥凼,將農(nóng)作物秸稈堆成垛,添加適量的家畜糞尿或污泥等,調(diào)整碳氮比和水分,或者添加菌種和酶,使秸稈發(fā)酵生成有機肥。該項技術(shù)適用于秸稈產(chǎn)量豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量有限的地區(qū)進行推廣,尤其是環(huán)境問題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部。
秸稈生物反應堆主要是將農(nóng)作物秸稈加入一定比例的水和微生物菌種、催化劑等原料,發(fā)酵分解產(chǎn)生CO2。通過構(gòu)造簡易的CO2交換機對農(nóng)作物進行氣體施肥,滿足農(nóng)作物對CO2的需求;同時可以有效增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分,提高地溫,抑制病蟲害、可減少化肥、農(nóng)藥用量。該技術(shù)方便簡單,運行成本低廉,增產(chǎn)增收效果顯著,適用于從事溫室大棚瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)的農(nóng)戶應用。
3、秸稈飼料化利用技術(shù)
秸稈飼料利用主要指通過利用青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料。青貯、微貯是指利用貯藏窖等,對秸稈進行密封貯藏,經(jīng)過一定的物理、化學或生物方法處理制成飼料,飼喂牛、馬、羊等大牲畜,并將其糞便還田,即過腹還田。對提高秸稈飼料的營養(yǎng)成分等作用顯著,具有簡單易行、省功省時,便于長期保存,全年均衡供應飼喂等特點,既解決了冬季牲畜飼料缺乏等問題,又節(jié)省了飼料糧,具有廣闊的推廣應用前景。揉搓絲化可有效改變秸稈的適口性和轉(zhuǎn)化率。秸稈壓塊飼料便于長期保存和長距離運輸。
4、秸稈能源化利用技術(shù)
秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣(生物氣化)、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式。
秸稈沼氣(生物氣化)是指以秸稈為主要原料,經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產(chǎn)沼氣和有機肥料的技術(shù)。該技術(shù)充分利用稻草、玉米等秸稈原料,有效解決了沼氣推廣過程中原料不足的問題,使不養(yǎng)豬的農(nóng)戶也能使用清潔能源。秸稈沼氣集中供氣工程,秸稈粉碎機后進入沼氣厭氧罐內(nèi)中溫發(fā)酵,產(chǎn)生大量的沼氣能源,通過輸氣管道送到千家萬戶。此外,秸稈沼氣技術(shù)分為戶用秸稈沼氣和秸稈沼氣集中供氣兩種形式。秸稈入池產(chǎn)氣后產(chǎn)生的沼渣是很好的肥料,可作為有機肥料還田(即過池還田),提高秸稈資源的利用效率。
秸稈固化成型燃料是指在一定溫度和壓力作用下,將農(nóng)作物秸稈壓縮為棒狀、塊狀或顆粒狀等成型燃料,從而提高運輸和貯存能力,改善秸稈燃燒性能,提高利用效率,擴大應用范圍。秸稈成型后,體積縮小 6-8 倍,密度為 1.1-1.4 噸/立方米,能源密度相當于中質(zhì)煙煤,使用時火力持久,爐膛溫度高,燃燒特性明顯得到改善,可以代替木材、煤炭為農(nóng)村居民提供炊事或取暖用能,也可以在城市作為鍋爐燃料,替代天然氣、燃油。
秸稈熱解氣化是以農(nóng)作物秸稈、稻殼、木屑、樹枝以及農(nóng)村有機廢棄物等為原料,在氣化爐中,缺氧的情況下進行燃燒,通過控制燃燒過程,使之產(chǎn)生含一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃氣體作為農(nóng)戶的生活用能。該項技術(shù)主要適用于以自然村為單位進行建設。
秸稈直接燃燒發(fā)電技術(shù)是指秸稈在鍋爐中直接燃燒,釋放出來的熱量通常用來產(chǎn)生高壓蒸汽,蒸汽在汽輪機中膨脹做功,轉(zhuǎn)化為機械能驅(qū)動發(fā)電機發(fā)電。該技術(shù)基本成熟,已經(jīng)進入商業(yè)化應用階段,適用于農(nóng)場以及我國北方的平原地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū),便于原料的大規(guī)模收集。
秸稈干餾是指利用限氧自熱式熱解工藝和熱解氣體回收工藝,將秸稈在一個系統(tǒng)上同時轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)炭、燃氣、焦油和木醋酸等多種產(chǎn)品,生物質(zhì)炭和燃氣可作為農(nóng)戶或工業(yè)用戶的生產(chǎn)生活燃料,焦油和木醋酸可深加工為化工產(chǎn)品,實現(xiàn)秸稈資源的高效利用。該項技術(shù)適用于小規(guī)模、多網(wǎng)點建設,集中深加工的發(fā)展方式。
5、秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌技術(shù)
食用菌是真菌中能夠形成大型子實體并能供人們食用的一種真菌,食用菌以其鮮美的味道、柔軟的質(zhì)地、豐富的營養(yǎng)和藥用價值備受人們青睞。由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質(zhì)及激素等營養(yǎng)成分,且資源豐富,成本低廉,因此很適合做多種食用菌的培養(yǎng)料,通常由碎木屑、棉籽殼、稻草和麥麩等構(gòu)成。目前,利用秸稈栽培食用菌品種較多,有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、貓木耳等十幾個品種,而且有些品種的廢棄菌幫(袋)料可以作為另一種食用菌的栽培基料,不僅提高了生物轉(zhuǎn)化率,延長了利用鏈條,減少了對環(huán)境的污染。
6、秸稈炭化、活化技術(shù)
秸稈的炭、活化技術(shù)是指利用秸稈為原料生產(chǎn)活性炭技術(shù),因秸稈的軟、硬不同,可分為兩種生產(chǎn)加工方法。(1)軟秸稈。如稻草、麥秸、稻殼等,可采用高溫氣體活化法,即把軟質(zhì)秸稈粉碎后在高壓條件下制成棒狀固體物,然后進行炭化,破碎成顆粒,通過轉(zhuǎn)爐與 900°C左右水蒸汽進行活化造孔,再經(jīng)過漂洗、干燥、磨粉等工藝制成活性炭。(2)硬度較強的秸稈。如棉柴、麻桿等,可采用化學法。即把硬質(zhì)秸稈粉碎成細小顆粒狀,篩分后烘干水份控制在 25%左右。經(jīng)過氯化鋅、磷、酸、鹽酸等,配制成適合的波美度和 PH 值溶液浸泡 4-8 小時,進行低溫炭化(250-350°C)和高溫活化(360-450°C),再經(jīng)回收(把消耗的原料稀出再經(jīng)過煮、漂洗、烘干、篩分、磨粉等工藝)制成活性炭。
7、以秸稈為原料的加工業(yè)利用
秸稈纖維作為一種天然纖維素纖維,生物降解性好,可以作為工業(yè)原料,如紙漿原料、保溫材料、包裝材料、各類輕質(zhì)板材的原料,可降解包裝緩沖材料、編織用品等,或從中提取淀粉、木糖醇、糖醛等。其中,最主要作為紙漿原料。可用于造紙纖維原料的秸稈為禾草類,包括稻草、麥稈、高粱稈、玉米稈、蘆葦?shù)取Ｆ渲?麥秸是造紙重要的非木纖維資源,其他秸稈尚未大量使用。造紙用麥秸占總量的 30%以上,主要集中在麥秸主產(chǎn)區(qū)的河南、安徽、山東、河北等省。采用清潔生產(chǎn)工藝科學使用秸稈生產(chǎn)非木紙漿、秸稈板。
附件 2: 秸稈綜合利用規(guī)劃提綱(建議)
前言
一、 秸稈資源潛力和綜合利用現(xiàn)狀
(一)秸稈資源潛力 (二)秸稈綜合利用現(xiàn)狀 (三)存在的主要問題
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想 (二)基本原則 (三)發(fā)展目標
三、重點領(lǐng)域和主要任務
(一)重點領(lǐng)域 (二)主要任務
四、重點項目內(nèi)容及布局
(一)項目布局及建設內(nèi)容 (二)投資估算及資金來源 (三)實施步驟 (四)效益分析
五、保障措施(包括秸稈綜合利用成果轉(zhuǎn)化和推廣應用)
××省秸稈綜合利用規(guī)劃提綱(建議)
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