各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 鹽城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是重要糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)近800萬噸。長期以來，由于農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低，焚燒現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題非常突出，特別是在農(nóng)作物收獲時期，廣大群眾對秸稈焚燒引起的環(huán)境問題反響十分強(qiáng)烈。為切實(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》和省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》及有關(guān)文件精神，結(jié)合鹽城實(shí)際，對促進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基本國策，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的要求，將促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，以技術(shù)革新為動力，以綜合利用為核心，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政策扶持為保障，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)勢推進(jìn)秸稈綜合利用，全面實(shí)施區(qū)域禁燒，努力開創(chuàng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同提高、共發(fā)展的新局面。 二、工作目標(biāo) 2012年，全市秸稈綜合利用率達(dá)70%以上，其中秸稈還田率達(dá)到30％以上，稻麥秸稈機(jī)械化全量還田率達(dá)35%以上；全市范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈，衛(wèi)星遙感監(jiān)測焚燒火點(diǎn)數(shù)在全省位次明顯下降。到2013年，全市秸稈綜合利用率達(dá)80%以上，其中秸稈還田率達(dá)38％以上，秸稈禁燒工作蘇北領(lǐng)先，基本建立秸稈收集儲運(yùn)體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；到2015年，全市秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，秸稈還田率達(dá)40％以上。 三、基本原則 （一）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)秸稈綜合利用，以大市區(qū)周邊和主要道路沿線（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)區(qū)域，集中人力、物力和財(cái)力，建立秸稈綜合利用示范區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)禁燒工作，確保城市空氣質(zhì)量；同時，堅(jiān)持示范帶動，以點(diǎn)帶面，不斷提高全市秸稈綜合利用率。 ?。ǘ┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和群眾習(xí)慣，選擇不同的利用模式，既可以直接還田、過腹還田，也可以搞秸稈沼氣、集中堆漚，以及利用秸稈進(jìn)行發(fā)電、制作建材等深加工，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利雙贏。 （三）政府引導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化宣傳，加大引導(dǎo)和支持力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾秸稈綜合利用的自覺性和主動性。充分發(fā)揮部門職能作用，通力合作，密切配合，鼓勵社會力量積極參與，形成“政府引導(dǎo)、部門配合、社會參與”的秸稈綜合利用工作機(jī)制。 （四）疏堵結(jié)合，多措并舉。切實(shí)加大禁燒工作力度，以禁燒促進(jìn)秸稈綜合利用。采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，確保圓滿完成秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)。 （五）科技推動，強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。 四、主要途徑 扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，精心組織實(shí)施七大重點(diǎn)工程： （一）秸稈肥料化還田工程。堅(jiān)持把秸稈機(jī)械化還田作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范村、萬頃良田工程和水稻“四改工程”等建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索和推行“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用、規(guī)范化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的新路子，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田工作，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，放大農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策效應(yīng)，對農(nóng)民專業(yè)合作社購置農(nóng)機(jī)實(shí)行政策傾斜，支持農(nóng)機(jī)合作社開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)，不斷提高秸稈還田組織化程度。全市每年新增大中型拖拉機(jī)1000臺以上，其中70馬力以上不低于60％，并按1：1配套秸稈還田機(jī)，所有收割機(jī)全部安裝粉碎裝置，未安裝或改裝切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得在劃定的全量還田區(qū)域內(nèi)作業(yè)，收割田塊留茬控制在15厘米以下。 （二）秸稈能源化利用工程。一是大力推進(jìn)秸稈發(fā)電。加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電廠，力爭到2015年每個縣（市、區(qū)）基本建成1個生物質(zhì)電廠，全市生物質(zhì)電廠年使用秸稈達(dá)100萬噸。加大對現(xiàn)有亭湖國信生物發(fā)電公司、射陽國能生物發(fā)電公司和大豐中冶生物發(fā)電公司等三家生物質(zhì)發(fā)電廠扶持力度，鼓勵其加快建設(shè)秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保2013年三家企業(yè)秸稈使用量達(dá)50萬噸。二是大力推進(jìn)秸稈氣化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在康居示范村、集中居住點(diǎn)等人口較為稠密區(qū)域，加快推進(jìn)秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)，確保每年新增秸稈集中式氣化站10家。三是大力推進(jìn)秸稈固化成型燃料和炭化。加大招商引資力度，吸引社會資本投資秸稈固化和炭化項(xiàng)目，鼓勵村組干部、能人大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦秸稈固化項(xiàng)目，引導(dǎo)和動員工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈燃料，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，確保每個縣（市、區(qū)）每年新建2個以上秸稈固化成型燃料和炭化項(xiàng)目。 （三）秸稈工業(yè)原料化利用工程。因地制宜，大力發(fā)展秸稈板材、秸稈新型墻體材料、工程草毯等產(chǎn)業(yè)，努力培植一批規(guī)模龍頭企業(yè)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事草帽、草包、草簾、草籃等工藝品編織加工行業(yè)，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。 （四）秸稈飼料化利用工程。把秸稈作為畜牧養(yǎng)殖的重要飼料，大力發(fā)展牛、羊等食草畜牧業(yè)，加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)，扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工企業(yè)，努力提高秸稈飼料化利用水平。 （五）秸稈基料化利用工程。積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)；大力發(fā)展秸稈育苗、花木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)帶動基料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！ ?/span> （六） 秸稈集中化儲運(yùn)工程。大力發(fā)展草業(yè)合作社，積極培植從事秸稈收儲運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，鼓勵基層村組干部、能人大戶因地制宜建設(shè)草場，購買打捆機(jī)和運(yùn)輸設(shè)備，到2013年5月底每個鎮(zhèn)至少發(fā)展草業(yè)合作社和秸稈收購加工實(shí)體1個以上，其中稻麥種植面積在5萬畝以上的達(dá)2個以上，每個村建有2個10畝以上的集中堆放場地。草業(yè)合作社或收購實(shí)體在臨時堆放點(diǎn)收運(yùn)秸稈出售的收入，除支出堆放場地租金和管理人員工資外，由所在村組負(fù)責(zé)全額返還給農(nóng)民。 （七）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加快機(jī)耕道路、橋梁、涵閘、水渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保大中型機(jī)械安全通行，到2013年5月底全面消除大中型機(jī)械作業(yè)死角。 五、政策措施 （一）秸稈綜合利用政策措施 1.全面落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠政策，對納入補(bǔ)貼范圍的秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)按上網(wǎng)電量給予臨時電價(jià)補(bǔ)貼(2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時補(bǔ)貼0.1元)；符合條件的享受收入減計(jì)10%的所得稅優(yōu)惠和增值稅即征即退等政策。 2.對消化秸稈超過5000噸的鍋爐使用單位，經(jīng)財(cái)政部門會同質(zhì)監(jiān)、供銷部門核實(shí)，由同級財(cái)政按每萬噸獎補(bǔ)1萬元。 3.對以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬平方尺以上的種植大戶，由同級財(cái)政對其建設(shè)冷庫和購買菌種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 4.對年消耗秸稈30噸以上的畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，由同級財(cái)政按每噸20元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。 5.對供氣農(nóng)戶500戶以上的秸稈氣化站，除享受省補(bǔ)政策外，由同級財(cái)政一次性給予50萬元的建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼。 6.對新成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)工程中心補(bǔ)助政策，由同級財(cái)政給予5萬元補(bǔ)助，并積極向上爭取相關(guān)政策扶持。同時，對科技成果轉(zhuǎn)化每項(xiàng)給予5000-20000元的獎勵政策。 （二）秸稈收儲和銷售政策措施 1.每發(fā)展1個草業(yè)合作社、秸稈收購和初加工實(shí)體且當(dāng)年消耗秸稈1萬噸以上的，各獎勵5萬元，其中，市財(cái)政獎勵1萬元、縣（市、區(qū)）財(cái)政獎勵4萬元。草業(yè)合作社、秸稈收購加工實(shí)體年收購或消化秸稈5000噸以上的，由同級財(cái)政按每千噸獎補(bǔ)1萬元；對秸稈初加工實(shí)體年加工并銷售壓塊、打捆等秸稈綜合利用產(chǎn)品2萬噸以上的，由市財(cái)政按每萬噸獎補(bǔ)1萬元。 2.稻麥秸稈初加工（包括壓塊成形、打捆等）實(shí)體所需用地視同農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫用地和規(guī)模豬場用地；初加工實(shí)體所耗用的電費(fèi)，其工業(yè)電價(jià)與農(nóng)用電價(jià)差額部分的40%由同級財(cái)政給予獎補(bǔ)。秸稈初加工的用電量，由鎮(zhèn)財(cái)政所會同供銷、供電部門根據(jù)加工實(shí)體秸稈加工和銷售量、實(shí)際用電量進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審核兌付。 3.對草業(yè)合作社、秸稈收購加工實(shí)體運(yùn)輸秸稈車輛和船只，由公安、交通運(yùn)輸、水利部門建立“綠色通道”，在不影響交通安全的情況下予以放行。 4.各新聞媒體免費(fèi)為秸稈收購和加工企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳。 （三）秸稈還田政策措施。 1.實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田的，除省財(cái)政項(xiàng)目獎補(bǔ)資金外，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政再按每畝30元給予獎補(bǔ)。機(jī)械化全量還田獎補(bǔ)資金，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和財(cái)政部門根據(jù)作業(yè)協(xié)議或合同進(jìn)行考核，獎補(bǔ)結(jié)算到村或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，再由村或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織結(jié)算到農(nóng)戶或機(jī)工。 2.對推廣秸稈機(jī)械化全量還田和機(jī)械化插秧集成技術(shù)成效顯著的鎮(zhèn)（村），在安排省財(cái)政和縣（市、區(qū)）秸稈機(jī)械化全量還田獎補(bǔ)資金方面給予優(yōu)先和傾斜。 （四）農(nóng)機(jī)購置政策措施 購置大中型秸稈還田機(jī)械除省以上財(cái)政補(bǔ)貼以外，由所在縣（市、區(qū)）財(cái)政每臺套再補(bǔ)貼6000元，其中拖拉機(jī)補(bǔ)貼5000元、還田機(jī)械補(bǔ)貼1000元；小型秸稈還田機(jī)械每臺套補(bǔ)貼1200元，其中拖拉機(jī)由縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼1000元，還田機(jī)械由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各補(bǔ)貼100元。對市內(nèi)聯(lián)合收割機(jī)改裝切碎裝置的，除享受省以上財(cái)政補(bǔ)貼外，市財(cái)政每臺補(bǔ)貼100元。 六、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管環(huán)保和農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改、財(cái)政、交通、公安、監(jiān)察、供銷、城管、宣傳等部門為成員單位的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每年夏收、秋收抽調(diào)環(huán)保、農(nóng)委、監(jiān)察、水利、供銷、交通、公安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)集中辦公。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。 （二）明確工作責(zé)任。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)民心工程，各地要根據(jù)本意見明確的目標(biāo)任務(wù)，逐級細(xì)化分解，層層簽訂責(zé)任狀，確保將各項(xiàng)工作落實(shí)到鎮(zhèn)（街）和村（居），明確到人。各相關(guān)部門要在市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，全面履行秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的協(xié)調(diào)、督查和考核；農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈機(jī)械化還田和秸稈氣化、秸稈沼氣、秸稈肥料、秸稈生產(chǎn)食用菌等工作，組織開展跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)合作服務(wù)；供銷部門會同農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)秸稈收購和初加工實(shí)體培育工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒財(cái)政扶持資金落實(shí)工作；公安、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)建立秸稈運(yùn)輸“綠色通道”制度；公安消防部門負(fù)責(zé)秸稈初加工實(shí)體消防現(xiàn)場免費(fèi)指導(dǎo)工作；經(jīng)濟(jì)信息化部門會同發(fā)展改革、供電部門負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)興建和秸稈利用以及相關(guān)扶持政策的落實(shí)工作、秸稈初加工實(shí)體用電核實(shí)工作；質(zhì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)鍋爐利用秸稈工作；國土、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)秸稈初加工實(shí)體用地和村組秸稈堆放場地落實(shí)工作；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、水利、交通、財(cái)政部門協(xié)同負(fù)責(zé)機(jī)耕道路、橋梁、涵閘、水渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；監(jiān)察部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制落實(shí)督查考核工作；宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒宣傳工作。 （三）強(qiáng)化督查考核。一要加強(qiáng)督促檢查。每年夏收、秋收期間，市政府將成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭組成的督查組，采取包保形式駐各縣（市、區(qū)）進(jìn)行為期1個月的檢查、指導(dǎo)工作；同時，市環(huán)保部門組成巡查組赴各地巡查，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)迅速落實(shí)相關(guān)措施。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）、村（居）也要層層建立督查組和巡查組，晝夜檢查，努力做到督促檢查全天候、全覆蓋。二要嚴(yán)格考核。自今年起，市政府將把秸稈綜合利用工作納入目標(biāo)管理，研究制定出臺具體的考核辦法，對各縣（市、區(qū)）和包保督查單位實(shí)行捆綁式考核。同時，市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于以獎代補(bǔ)及工作考核。三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。為切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒工作，嚴(yán)控第一把火，自今年起在全市建立保證金考核獎懲制度，由基層分別于4月份和8月份逐層逐級向上級政府繳納保證金，市級保證金標(biāo)準(zhǔn)為每個縣（市、區(qū)）30萬元，市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)各15萬元。對無焚燒點(diǎn)的地區(qū)按照保證金予以等額獎勵；每發(fā)現(xiàn)一個焚燒火點(diǎn)扣罰1萬元，罰完為止。對全市首個焚燒火點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）除一次性扣罰5萬元外，現(xiàn)場召開后進(jìn)典型會議，地方主要負(fù)責(zé)人在大會和市級媒體上作檢查；同時在區(qū)域綜合年度考核中予以適當(dāng)扣分，并與各縣（市、區(qū)）首個焚燒點(diǎn)所在鎮(zhèn)同列為市級后進(jìn)重管名單。對因工作不力、措施不落實(shí)，導(dǎo)致禁燒工作失控的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對違法焚燒秸稈當(dāng)事人依據(jù)省《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》實(shí)施處罰，對造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）加大輿論宣傳。各地要堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的重要手段，每逢夏收、秋收提前組織報(bào)紙、電視、廣播等各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用宣傳車、標(biāo)語、板報(bào)等深入基層和現(xiàn)場開展政策宣傳，通過編發(fā)簡報(bào)、先進(jìn)典型深度報(bào)道和反面曝光等形式，引導(dǎo)全社會共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。同時，面向全社會，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報(bào)電話，爭取社會各界的監(jiān)督支持。 各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門根據(jù)本意見制定落實(shí)具體實(shí)施辦法。 鹽城市人民政府 2012年9月27日
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