市場(chǎng)投放儲(chǔ)備煤超1000萬(wàn)噸。此消息一出，市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈，動(dòng)力煤主力合約價(jià)格直線下跌2%左右。這充分顯示出這項(xiàng)措施對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)增加供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期的積極效果。
儲(chǔ)備煤炭，作為國(guó)家直接調(diào)控煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的有效工具之一，其發(fā)展現(xiàn)狀是什么，能對(duì)市場(chǎng)起到多大作用，這引起了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。
1什么是儲(chǔ)備煤炭從狹義上講，儲(chǔ)備煤炭可認(rèn)為是“國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭指中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費(fèi)地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地建立的，用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭?jī)?chǔ)備。 從廣義上講，儲(chǔ)備煤炭，既包括應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭，也包括其他政府可調(diào)控的煤炭。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家能源局）《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，能源（煤炭）儲(chǔ)備除了平時(shí)和應(yīng)急調(diào)峰性儲(chǔ)備（應(yīng)急儲(chǔ)備），還有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性儲(chǔ)備（戰(zhàn)略儲(chǔ)備）。當(dāng)然，兩者不是“非此即彼”的關(guān)系，戰(zhàn)略儲(chǔ)備通常包括應(yīng)急儲(chǔ)備，所以有人稱儲(chǔ)備煤炭為“戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤炭”。 儲(chǔ)備煤炭有幾個(gè)特點(diǎn)需要特別注意： 是保障能源安全供應(yīng)是其首要目的，無(wú)論是應(yīng)急調(diào)峰還是長(zhǎng)期儲(chǔ)備； 是企業(yè)所有、國(guó)家調(diào)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作； 是省級(jí)人民政府申請(qǐng)，或中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位建議，以及其他應(yīng)急需要，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部做出動(dòng)用決定； 是應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭動(dòng)用價(jià)格參考當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格執(zhí)行； 是應(yīng)急儲(chǔ)備期限每年8個(gè)月，庫(kù)存輪換每季度至少一次； 是主要保障自給能力弱、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、季節(jié)性缺口大的地區(qū)。 2儲(chǔ)備煤炭的分布根據(jù)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)配體系包括大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和應(yīng)急儲(chǔ)備兩大方面。 其中：大型煤炭?jī)?chǔ)配基地主要分布在 （1）長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖、泛武漢、中原、成渝等地區(qū)，包括岳陽(yáng)、九江、荊州、義馬、濮陽(yáng)-鶴壁、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）、萬(wàn)州、廣元、武威、中衛(wèi)等地，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)配能力建設(shè)，保障穩(wěn)定供應(yīng)； （2）環(huán)渤海、山東半島，包括錦州、營(yíng)口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口等地，重點(diǎn)加強(qiáng)配煤和下水能力建設(shè)； （3）長(zhǎng)三角、海西、珠三角、北部灣等地，包括寧波-舟山、鎮(zhèn)江、靖江、蕪湖、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、北海等地，重點(diǎn)加強(qiáng)港口接卸和配送能力建設(shè)。 應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)主要分布沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，大部分與上述大型煤炭?jī)?chǔ)配基地重合。 據(jù)了解，2011年di一批儲(chǔ)備點(diǎn)包括神華、中煤、平頂山、淮南等10家煤、電力企業(yè)，秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個(gè)港口企業(yè)；2012年開(kāi)灤曹妃甸動(dòng)力煤儲(chǔ)配公司、國(guó)投曹妃甸港口公司、神華巴蜀電力公司、神華(福建)能源公司以及山東日照港納入第二批初審認(rèn)證；此后相關(guān)公開(kāi)消息少見(jiàn)報(bào)章。 3儲(chǔ)備投放情況2021年，全國(guó)安排形成1億噸以上的政府可調(diào)控煤炭?jī)?chǔ)備能力。其中，地方政府承擔(dān)6000萬(wàn)噸，央企承擔(dān)6000-7000萬(wàn)噸。截止2021年7月中旬，各儲(chǔ)備基地現(xiàn)有存煤4000萬(wàn)噸左右。 根據(jù)2021年7月15日全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工作座談會(huì)的消息，河北、吉林、山東、湖北等省份先后多次向市場(chǎng)投放了超過(guò)500萬(wàn)噸國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備。預(yù)計(jì)在冬季用煤高峰期來(lái)臨前，還會(huì)有3000萬(wàn)噸左右的新增政府煤炭?jī)?chǔ)備能力陸續(xù)投入使用。 4投放效果從煤價(jià)走勢(shì)來(lái)看，自春節(jié)復(fù)工以后，動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格整體處于持續(xù)上漲通道；而動(dòng)力煤主力合約價(jià)格在7月15日經(jīng)歷2%的跳水后，市場(chǎng)情緒逐漸穩(wěn)定，上漲勢(shì)頭被打破，7月16日處于震蕩調(diào)整的狀態(tài)。 對(duì)于儲(chǔ)備煤炭投放的效果，市場(chǎng)是有擔(dān)憂的。 從長(zhǎng)期來(lái)看，2020年動(dòng)力煤消耗超預(yù)期，2021年結(jié)轉(zhuǎn)量有限，這意味著國(guó)內(nèi)煤炭供給要依靠今年的產(chǎn)出或進(jìn)口來(lái)提供；而進(jìn)口方面，澳煤被禁，印尼因水災(zāi)、節(jié)日以及疫情影響出口受限，未來(lái)隨之動(dòng)力煤進(jìn)口政策的放松，進(jìn)口量增長(zhǎng)可期，不過(guò)承受高價(jià)煤的壓力；產(chǎn)量方面，從主產(chǎn)地今年頻現(xiàn)的搶煤現(xiàn)象，煤礦頻發(fā)的定向銷售現(xiàn)象以及下游港口、電廠庫(kù)存的持續(xù)走低來(lái)看，產(chǎn)量增速不及需求增速。 從短期來(lái)看，“七一”前后，主產(chǎn)地煤礦基本停產(chǎn)，這部分產(chǎn)量缺口在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)；鄂爾多斯近期 30 處煤礦臨時(shí)用地得到批復(fù)，但這些產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最快也得到8月中旬以后。而當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入夏季用煤高峰期，廣東、河南、江蘇、浙江、陜西（西安）等電力需求猛增，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤同比、環(huán)比大幅下降，電煤庫(kù)存告急。1000萬(wàn)噸的煤炭投放量，從當(dāng)前全國(guó)重點(diǎn)電廠的日耗來(lái)看，夠這些電廠耗用二三天；4000萬(wàn)噸的現(xiàn)有儲(chǔ)備量，與我國(guó)每年近40億的煤炭消耗量相比，比例不大。 另外，煤炭不耐存儲(chǔ)，長(zhǎng)期存儲(chǔ)有自燃、掉卡風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備煤炭的要求，也需要每季度至少輪庫(kù)一次。而近幾年我國(guó)煤炭市場(chǎng)始終處于供需緊平衡的狀態(tài)，特別是2020年以來(lái)供需矛盾趨于嚴(yán)重，那么若沒(méi)有額外新增的煤炭補(bǔ)充，在國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)總量一定的情況下，進(jìn)入?yún)^(qū)域或者季節(jié)性地余缺調(diào)劑，效果不會(huì)特別明顯。
(煤炭供應(yīng)部 楊彬摘錄)
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