7月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，為做好迎峰度夏煤炭保供工作，準備向市場投放儲備煤超1000萬噸。此消息一出，市場反應強烈，動力煤主力合約價格直線下跌2%左右。這充分顯示出這項措施對于當前市場增加供應、穩(wěn)定預期的積極效果。
儲備煤炭，作為國家直接調(diào)控煤炭市場供應的有效工具之一，其發(fā)展現(xiàn)狀是什么，能對市場起到多大作用，這引起了市場的廣泛關注。
1什么是儲備煤炭從狹義上講，儲備煤炭可認為是“國家應急儲備煤炭”。根據(jù)國家發(fā)展改革委《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，國家應急儲備煤炭指中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地建立的，用于應對重大自然災害、突發(fā)事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭儲備。 從廣義上講，儲備煤炭，既包括應急儲備煤炭，也包括其他政府可調(diào)控的煤炭。根據(jù)國家發(fā)改委（國家能源局）《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，能源（煤炭）儲備除了平時和應急調(diào)峰性儲備（應急儲備），還有長期戰(zhàn)略性儲備（戰(zhàn)略儲備）。當然，兩者不是“非此即彼”的關系，戰(zhàn)略儲備通常包括應急儲備，所以有人稱儲備煤炭為“戰(zhàn)略儲備煤炭”。 儲備煤炭有幾個特點需要特別注意： ? 是保障能源安全供應是其首要目的，無論是應急調(diào)峰還是長期儲備； ? 是企業(yè)所有、國家調(diào)節(jié)，財政補貼、市場運作； ? 是省級人民政府申請，或中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位建議，以及其他應急需要，由國家發(fā)展改革委、財政部做出動用決定； ? 是應急儲備煤炭動用價格參考當?shù)厥袌鰞r格執(zhí)行； ? 是應急儲備期限每年8個月，庫存輪換每季度至少一次； ? 是主要保障自給能力弱、運輸距離遠、季節(jié)性缺口大的地區(qū)。 2儲備煤炭的分布根據(jù)國家煤炭儲配體系建設規(guī)劃，國家煤炭儲配體系包括大型煤炭儲配基地和應急儲備兩大方面。 其中：大型煤炭儲配基地主要分布在 （1）長株潭、環(huán)鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝等地區(qū)，包括岳陽、九江、荊州、義馬、濮陽-鶴壁、南陽（內(nèi)鄉(xiāng)）、萬州、廣元、武威、中衛(wèi)等地，重點加強煤炭儲配能力建設，保障穩(wěn)定供應； （2）環(huán)渤海、山東半島，包括錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口等地，重點加強配煤和下水能力建設； （3）長三角、海西、珠三角、北部灣等地，包括寧波-舟山、鎮(zhèn)江、靖江、蕪湖、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、北海等地，重點加強港口接卸和配送能力建設。 應急儲備點主要分布沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，大部分與上述大型煤炭儲配基地重合。 據(jù)了解，2011年di一批儲備點包括神華、中煤、平頂山、淮南等10家煤、電力企業(yè)，秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個港口企業(yè)；2012年開灤曹妃甸動力煤儲配公司、國投曹妃甸港口公司、神華巴蜀電力公司、神華(福建)能源公司以及山東日照港納入第二批初審認證；此后相關公開消息少見報章。 3儲備投放情況2021年，全國安排形成1億噸以上的政府可調(diào)控煤炭儲備能力。其中，地方政府承擔6000萬噸，央企承擔6000-7000萬噸。截止2021年7月中旬，各儲備基地現(xiàn)有存煤4000萬噸左右。 根據(jù)2021年7月15日全國煤炭儲備設施建設項目工作座談會的消息，河北、吉林、山東、湖北等省份先后多次向市場投放了超過500萬噸國家煤炭儲備。預計在冬季用煤高峰期來臨前，還會有3000萬噸左右的新增政府煤炭儲備能力陸續(xù)投入使用。 4投放效果從煤價走勢來看，自春節(jié)復工以后，動力煤現(xiàn)貨價格整體處于持續(xù)上漲通道；而動力煤主力合約價格在7月15日經(jīng)歷2%的跳水后，市場情緒逐漸穩(wěn)定，上漲勢頭被打破，7月16日處于震蕩調(diào)整的狀態(tài)。 對于儲備煤炭投放的效果，市場是有擔憂的。 從長期來看，2020年動力煤消耗超預期，2021年結轉量有限，這意味著國內(nèi)煤炭供給要依靠今年的產(chǎn)出或進口來提供；而進口方面，澳煤被禁，印尼因水災、節(jié)日以及疫情影響出口受限，未來隨之動力煤進口政策的放松，進口量增長可期，不過承受高價煤的壓力；產(chǎn)量方面，從主產(chǎn)地今年頻現(xiàn)的搶煤現(xiàn)象，煤礦頻發(fā)的定向銷售現(xiàn)象以及下游港口、電廠庫存的持續(xù)走低來看，產(chǎn)量增速不及需求增速。 從短期來看，“七一”前后，主產(chǎn)地煤礦基本停產(chǎn)，這部分產(chǎn)量缺口在短期內(nèi)難以彌補；鄂爾多斯近期 30 處煤礦臨時用地得到批復，但這些產(chǎn)能實現(xiàn)產(chǎn)出最快也得到8月中旬以后。而當前我國已進入夏季用煤高峰期，廣東、河南、江蘇、浙江、陜西（西安）等電力需求猛增，全國重點電廠存煤同比、環(huán)比大幅下降，電煤庫存告急。1000萬噸的煤炭投放量，從當前全國重點電廠的日耗來看，夠這些電廠耗用二三天；4000萬噸的現(xiàn)有儲備量，與我國每年近40億的煤炭消耗量相比，比例不大。 另外，煤炭不耐存儲，長期存儲有自燃、掉卡風險。根據(jù)國家儲備煤炭的要求，也需要每季度至少輪庫一次。而近幾年我國煤炭市場始終處于供需緊平衡的狀態(tài)，特別是2020年以來供需矛盾趨于嚴重，那么若沒有額外新增的煤炭補充，在國內(nèi)煤炭供應總量一定的情況下，進入?yún)^(qū)域或者季節(jié)性地余缺調(diào)劑，效果不會特別明顯。
(煤炭供應部 楊彬摘錄)
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